II SA/Gd 13/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. D. na pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 5 grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie upomnienia w sprawie nałożenia grzywny w celu przymuszenia do rozbiórki obiektu budowlanego postanawia odrzucić skargę. Skarżący M. D. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego stanowiące upomnienie do uregulowania grzywny w celu przymuszenia do rozbiórki wraz z innymi kosztami, wystawione w dniu 5 grudnia 2017 r. W uzasadnieniu skargi skarżący powołuje się na postępowanie przed sądem w sprawie sygn. akt II SA/Gd 22/17, które jego zdaniem nie zostało zakończone. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie. Wskazał, że prowadzone jest postępowanie egzekucyjne na podstawie decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 29 listopada 2016 r., decyzja jest ostateczna, ani organ ani Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku nie wydały postanowienia o jej wstrzymaniu. Ponadto PINB podał, że w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 22/17 wydane zostało w dniu 3 sierpnia 2017 r. postanowienie o odrzuceniu skargi na decyzję WINB z dnia 29 listopada 2016 r. Sądowi wiadomym jest z urzędu, że prawomocnym postanowieniem z dnia 3 sierpnia 2017 r., sygn. akt II SA/Gd 22/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę M. D. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 29 października 2016 r., wydaną w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje. Skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. Zakres kognicji sądu administracyjnego wyznaczają przepisy art. 3 - 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369, ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Kontrola legalności sprawowana przez wojewódzki sąd administracyjny na podstawie art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016 r., poz. 1066) obejmuje zakres przedmiotowy wynikający z art. 3 § 2, § 2a § 3 p.p.s.a. Tak więc kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, których przedmiotem jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. § 2a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. § 3. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Niniejsza skarga, jak wprost wynika z jej treści, wniesiona została na pismo wydane w postępowaniu egzekucyjnym, stanowiące upomnienie organu egzekucyjnego skierowane do zobowiązanego, podjęte na podstawie art. 15 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2016 r., poz. 599), zwanej dalej u.p.e.a. Stosownie do treści tego przepisu egzekucja administracyjna może być wszczęta, jeżeli wierzyciel, po upływie terminu do wykonania przez zobowiązanego obowiązku, przesłał mu pisemne upomnienie, zawierające wezwanie do wykonania obowiązku z zagrożeniem skierowania sprawy na drogę postępowania egzekucyjnego, chyba że przepisy szczególne inaczej stanowią. Postępowanie egzekucyjne może być wszczęte dopiero po upływie 7 dni od dnia doręczenia tego upomnienia. Wprawdzie, jak przyjmuje się w orzecznictwie, w przypadku grzywien w celu przymuszenia wykonania nakładanych w postępowaniu egzekucyjnym obowiązków o charakterze niepieniężnym wierzyciel nie ma obowiązku wysyłania dodatkowego upomnienia, o którym mowa w art. 15 § 1 u.p.e.a., niemniej istota sprawy wymaga zauważenia, że przedmiotowe upomnienie nie podlega w ogóle zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji nie przewiduje zaskarżenia takiego upomnienia, nie mieści się ono zdaniem sądu w zakresie objętym punktami 3 ani 4 przepisu art. 3 § 2 p.p.s.a. Mając na względzie powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na mocy art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. niniejszą skargę odrzucił.