II SA/Gd 132/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Spółki z o. o. z siedzibą w G. na postanowienie Wojewody z dnia 22 grudnia 2014 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej postanawia przywrócić A Spółce z o. o. z siedzibą w G. termin do wniesienia skargi. A. złożyła w dniu wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wskazując na fakt błędnego pouczenia w doręczonym jej postanowienia o trybie jego zaskarżenia. W postanowieniu tym wskazano bowiem, że strona może wnieść na nie zażalenie do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, w terminie 7 dni od daty jego doręczenia. Skarżąca otrzymała odpis postanowienia w dniu 29 grudnia 2014 r. i w dniu 5 stycznia 2015 r. wniosła zażalenie do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Skarżąca wskazała, że w dniu 24 lutego 2015 r. otrzymała pismo Ministra Infrastruktury i Rozwoju, z którego wynikało, że wniesione zażalenie zostało przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego przekazane do rozpoznania Ministrowi Infrastruktury i Rozwoju, a organ ten zwrócił zażalenie Wojewodzie w celu przekazania środka odwoławczego, stanowiącego w istocie skargę, sądowi administracyjnemu, zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. W dniu 4 marca 2015 r. Wojewoda przekazał wniesione zażalenie jako skargę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku. Niezależnie od powyższego, skarżąca w tym samym dniu wniosła nową skargę na postanowienie z dnia 22 grudnia 2014 r. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu. Skarżącej zgodnie z art. 87 § 1 pkt 2 p.p.s.a. przysługiwało prawo złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w terminie 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W związku z błędnym pouczeniem organu administracji o środku zaskarżenia, skarżąca nie miała świadomości uchybienia terminu. Przyczyna uchybienia terminu ustała w dacie otrzymania przez skarżącą w dniu 24 lutego 2015 r. pisma Ministra Infrastruktury i Rozwoju i od tej daty rozpoczął bieg termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Skarżąca złożyła wniosek w dniu 3 marca 2015 r., zachowała zatem termin przewidziany w art. 87 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Zgodnie z art. 86 § 1 p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. We wniosku o przywrócenie terminu należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2 p.p.s.a.) W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ugruntowane jest stanowisko, że w przypadku błędnego pouczenie przez organ administracji o przysługującym stronie sposobie i terminie złożenia środka odwoławczego, przepisy prawa nie przewidują przedłużenia z mocy prawa, bądź zawieszenia biegu terminu do wniesienia skargi. Okoliczność taka stanowi natomiast podstawę do przywrócenia terminu do wniesienia skargi. (por. orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 lutego 2002 r. sygn. akt II S.A. 2289/01 LEX Nr 82672, z dnia 9 lipca 1999 r. sygn. akt I S.A. 1600/98 LEX Nr 48568). Skoro przyczyną uchybienia terminu było błędne pouczenie o trybie zaskarżenia postanowienia, wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi był w świetle art. 86 § 1 p.p.s.a. uzasadniony.