II SA/Gd 137/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 12 stycznia 2009 r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia oddalić wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Stowarzyszenie w Ł. wniosło skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 12 stycznia 2009 r., nr [...] wydaną w wyniku odwołania od decyzję Wójta Gminy z dnia 14 marca 2007 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie kwatery składowej B2 w miejscowości Ł. na działkach o nr 7/60 i 7/62. Organ odwoławczy uchylił tę decyzję w części obejmującej punkt 1 lit. A tiret drugie sentencji i w tym zakresie orzekł o ustaleniu warunku wykorzystania terenu w fazie realizacji, o treści "działki przewidziane pod inwestycje położone są w granicach otuliny Trójmiejskiego Parku Krajobrazowego, stosownie do treści rozporządzenia nr 57/06 Wojewody Pomorskiego z dnia 15 maja 2006 r. w sprawie Trójmiejskiego Parku Krajobrazowego (Dz. Urz. Woj. Pomorskiego z 2006 r. Nr 58 poz. 1194)" oraz uchylił tę decyzję w części obejmującej punkt 1 lit. B tiret pierwsze sentencji i w tym zakresie orzekł o ustaleniu warunku wykorzystania terenu w fazie eksploatacji, o treści "zachować zakaz rozprzestrzeniania zanieczyszczeń na teren Trójmiejskiego Parku Krajobrazowego, którego granice wyznaczone są rozporządzeniem nr 57/06 Wojewody Pomorskiego z dnia 15 maja 2006 r. w sprawie Trójmiejskiego Parku Krajobrazowego (Dz. Urz. Woj. Pomorskiego z 2006 r. Nr 58 poz. 1194). Skarżąc złożył wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wskazując, iż może być ona podstawą do wydania pozwolenia na budowę i wobec nie zbadania wpływu na środowisko wszystkich aspektów zamierzenia inwestycyjnego może dojść do nieodwracalnych szkód dla środowiska. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanką wstrzymania wykonania decyzji jest zatem stwierdzenie, iż jej wykonanie spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudne do odwrócenia skutki. Zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja jest decyzją w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia. W ocenie Sądu charakter tego typu decyzji przemawia przeciwko uznaniu, iż jej wydanie skutkuje niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zgodnie z art. 153 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199 poz. 1227 ze zm.) w niniejszej sprawie znajdowały zastosowanie przepisy tytułu I Działu VI ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz. U. z 2008 r. nr 25 poz. 150 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym przed jego uchyleniem z dniem 15 listopada 2008 r. W ramach postępowania u ustalenie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia dokonywana jest ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Zgodnie z art. 46 ust. 4 pkt 2 ustawy Prawo ochrony środowiska, wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed uzyskaniem decyzji o pozwoleniu na budowę obiektu budowlanego, decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego oraz decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych - na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j.Dz. U. z 2006 r. Nr 156 poz. 1118 ze zm.) W myśl art. 46 ust. 4b ustawy Prawo ochrony środowiska decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach dołącza się do wniosku o wydanie decyzji, o której mowa w ust. 4, oraz do zgłoszenia, o którym mowa w ust. 4a; złożenie wniosku albo dokonanie zgłoszenia powinno nastąpić nie później niż przed upływem czterech lat od dnia, w którym decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach stała się ostateczna. Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia uzyskiwana jest przez inwestora przed złożeniem wniosku o wydanie pozwolenia na budowę. Jej wydanie nie umożliwia rozpoczęcia działań inwestycyjnych i nie może wywołać skutku w postaci jakichkolwiek zmian w środowisku. Ewentualny wpływ na środowisko może mieć dopiero wykonanie decyzji o pozwoleniu na budowę. Związane z realizacją inwestycji niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody w środowisku lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, może się zatem stać, w przypadku złożenia takiego wniosku, dopiero przesłanką wstrzymania wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę. Sama możliwość wydania decyzji o pozwoleniu na budowę, w związku z istnieniem zaskarżonej decyzji, nie uzasadnia natomiast stwierdzenia zaistnienia przesłanek z art. 61 § 1 i 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Fakt wydania decyzji o pozwoleniu na budowę nie może być bowiem oceniony jako okoliczność wyrządzająca szkodę lub powodująca trudne do odwrócenia skutki. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalił wniosek.