II SA/Gd 138/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Jędrkowiak po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółdzielczego Zrzeszenia w likwidacji na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 13 stycznia 2009r. Nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie warunków zabudowy odrzucić skargę. Spółdzielcze Zrzeszenie A w likwidacji reprezentowane przez pełnomocnika J. P. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 13 stycznia 2009r. Nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie warunków zabudowy. Skarga została podpisana jedynie przez pełnomocnika J. P. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 11 marca 2009r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi z dnia 13 lutego 2009r. poprzez podpisanie skargi w sposób zgodny z Prawe spółdzielczym – pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe Spółdzielcze Zrzeszenie A w likwidacji reprezentowane przez pełnomocnika J. P. w piśmie z dnia 15 maja 2009r. wskazało, iż ramy udzielonego mu pełnomocnictwa umożliwiały pełnomocnikowi wniesienie skargi bez dodatkowego podpisu jednego z likwidatorów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę Spółdzielczego Zrzeszenia A w likwidacji należało odrzucić. Zgodnie z treścią przepisu art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, oznaczenie organu, którego działaniu lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. W art. 46 § 1 omawianej ustawy wskazano min., że każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. W § 2 tego przepisu podano, że gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, powinno ponadto zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników oraz przedmiotu sprawy, pisma zaś dalsze - sygnaturę akt. W § 3 wskazano, że do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. Spółdzielcze Zrzeszenie A w likwidacji reprezentowane przez pełnomocnika J. P. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę podpisaną jedynie przez pełnomocnika J. P. Zgodnie z treścią art. 119 § 1. ustawy z dnia 16 września 1982 r. Prawo spółdzielcze (tekst jednolity Dz.U. 2003r., nr 188, poz.1848) Art. 119. § 1 do likwidatora stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące zarządu spółdzielni i członków zarządu, jeżeli przepisy o likwidacji nie stanowią inaczej. W myśl art. 54 § 1 ustawy Prawo spółdzielcze oświadczenia woli za spółdzielnię składają dwaj członkowie zarządu lub jeden członek zarządu i pełnomocnik. W spółdzielniach o zarządzie jednoosobowym oświadczenie woli mogą składać również dwaj pełnomocnicy. W paragrafie § 2 wskazano, że oświadczenia, o których mowa w § 1, składa się w ten sposób, że pod nazwą spółdzielni osoby upoważnione do ich składania zamieszczają swoje podpisy. Zgodnie z powyższym, każdy członek zarządu działając łącznie z drugim lub z pełnomocnikiem jest uprawniony do reprezentowania Spółdzielni na zewnątrz. Oznacza to, że bez względu na liczbę członków zarządu, oświadczenia tylko dwu z nich lub jednego łącznie z pełnomocnikiem mają znaczenie prawne oświadczenia woli całego zarządu będącego organem wyrażającym wolę spółdzielni. (por. wyrok Sądu Najwyższego z dnia 7 czerwca 1995r. sygn. akt I CRN 80/95, publikowany Prok.i Pr.-wkł. 1995/11-12/37, Lex nr 24587). W niniejszej sprawie skarżące Spółdzielcze Zrzeszenie A w likwidacji nie uzupełniło braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi w sposób zgodny z wskazanymi powyżej przepisami Prawa spółdzielczego. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 omawianej ustawy, sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Mając na względzie powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny na mocy powołanych powyżej przepisów oraz art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 57 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.