II SA/Gd 141/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Przybielski Sędzia NSA Barbara Skrzycka – Pilch (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi E. T. na decyzję Wojewody z dnia 30 stycznia 2009 r., nr [...] w przedmiocie odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość postanawia zawiesić postępowanie na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. E. T. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewody z dnia 30 stycznia 2009 r., nr [...]. Wskazaną decyzją utrzymano w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia 24 listopada 2008 r. nr [...] odmawiającą przyznania na rzecz C. B., J. B., A. B., J. B., J. B., K. B., W. B., Z. B., S. B. , T. B., I. C., B. D., J. F., E. K., M. K., U. K., J. K, J. N., W. N, P. N., S. N., J. P., M. P., A. P., J. P., I. B., J. K., K. S., B. T., E. T., A. W. , I. W. odszkodowania za przejętą z mocy prawa na własność Skarbu Państwa nieruchomość, której użytkownikiem wieczystym z mocy prawa zostały A S.A. w W. , wchodzącą w skład linii kolejowej nr [...] G. – S. oraz linii kolejowej nr [...] G. – R., położoną w G., obręb G., arkusz mapy [...], oznaczoną w ewidencji gruntów jako działki nr: [...], [...]. Zaskarżona decyzja została wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 37a ust. 7 ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" (Dz.U. Nr 84, poz. 948 ze zm.) oraz art. 9a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm. - dalej jako u.g.n.). Jak wynika z uzasadnienia zaskarżonej decyzji podstawę jej wydania stanowiły ustalenia organu, iż decyzją z dnia 14 września 2006 r. Wojewoda stwierdził nabycie z dniem 1 czerwca 2003 r. przez Skarb Państwa opisanej wyżej nieruchomości. W dniu 24 października 2006 r. E. T., jako była współwłaścicielka przedmiotowej nieruchomości, wystąpiła z wnioskiem do Prezydenta Miasta o ustalenie odszkodowania za nieruchomość. Ustalono, że przez działkę nr [...] przebiegają pomiędzy parkanem 4 tory kolejowe, a ponadto, że na terenie działki znajduje się infrastruktura kolejowa – instalacje elektryczne oraz że działka nr [...] usytuowana jest przy parkanie i porośnięta jest dziką trawą. Organ odwoławczy, wskazując na treść art. 37a ust. 1 i 7 ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" stwierdził, że odszkodowanie za grunty, wchodzące w skład linii kolejowych, które w dniu 28 lutego 2003 r. znajdowały się we władaniu A S.A. i jednocześnie nie stanowiły własności Skarbu Państwa, jednostek samorządu terytorialnego lub A S.A., nie przysługuje ich dotychczasowemu właścicielowi, jeżli zostały spełnione łącznie trzy następujące przesłanki: – fakt pozostawania gruntu wchodzącego w skład linii kolejowych do dnia 31 maja 2003 r. w posiadaniu samoistnym A S.A. lub jej poprzedników prawnych, – okres pozostawania w posiadaniu samoistnym A S.A. lub jej poprzedników prawnych przez co najmniej 30 lat, – nieprzerwalność posiadania samoistnego. W ocenie Wojewody w odniesieniu do przedmiotowej nieruchomości wszystkie z wymienionych przesłanek zostały spełnione. Sąd rozpoznając skargę ustalił, iż postanowieniem z dnia 14 grudnia 2008 r., w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 504/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zwrócił się z pytaniem prawnym do Trybunału Konstytucyjnego o zbadanie zgodności przepisu art. 37a ust. 7 zdanie ostatnie ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" z art. 21 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Sprawa została zarejestrowana w Trybunale Konstytucyjnym pod sygn. akt P 13/09. Wskazać należy, że opisane wyżej pytanie prawne przedstawione Trybunałowi Konstytucyjnemu związane było z wątpliwościami dotyczącymi zgodności z Konstytucją RP części regulacji prawnej ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" związanej z procedurą ustalania i wypłacania odszkodowania za grunty wchodzące w skład linii kolejowych, pozostające w dniu 28 lutego 2003 r. we władaniu A S.A., które z dniem 1 czerwca 2003 r. stały się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa. Odpowiedź na opisane wyżej pytanie prawne pozostaje w bezpośrednim związku z toczącym się przed tutejszym sądem postępowaniem ze skargi E. T. i ma bezpośredni wpływ na rozstrzygnięcie tej sprawy przez Sąd. Jeżeli Trybunał Konstytucyjny uzna postawione pytanie prawne za uzasadnione, w tym znaczeniu, że podzieli stanowisko Sądu pytającego, iż wskazany przepis art. 37a ust. 7 zdanie ostatnie ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" jest niezgodny z art. 21 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w zakresie w jakim pozbawia prawa do odszkodowania, za przejętą na własność Państwa nieruchomość, właścicieli nieruchomości i ich następców prawnych w sytuacji, gdy grunt o którym mowa w ust. 1 pozostawał do dnia 31 maja 2003 r. w posiadaniu samoistnym A S.A lub jej poprzedników prawnych nieprzerwanie przez okres co najmniej 30 lat, to właścicielom tych nieruchomości będzie przysługiwało prawo do odszkodowania z tytułu pozbawienia ich prawa własności. Przedmiotem skargi rozpatrywanej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku jest bowiem ostateczna decyzja Wojewody z dnia 30 stycznia 2009 r., którą to decyzją na podstawie art. 37a ust. 7 ustawy o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" utrzymano decyzje Prezydenta Miasta z dnia 24 listopada 2008 r. odmawiającą przyznania między innymi skarżącej odszkodowania z tytułu pozbawienia ich prawa własności nieruchomości. W przypadku uznania przez Trybunał Konstytucyjny, że art. 37a ust. 7 ustawy o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" jest niezgodny z Konstytucją, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznając skargę będzie zobowiązany do uchylenia decyzji organów obydwu instancji i nakazania im ponownego rozpatrzenia sprawy odszkodowania za przejęte nieruchomości. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Rozstrzygnięcie niniejszej sprawy wymaga oceny prawidłowości zaskarżonej decyzji, która to ocena jest zależna od wyniku postępowania toczącego się przed Trybunałem Konstytucyjnym. W związku z powyższym Sąd na podstawie wskazanego wyżej przepisu zawiesił postępowanie w sprawie do czasu rozstrzygnięcia przez Trybunał Konstytucyjny sprawy zgodności z Konstytucją przepisu art. 37a ust. 7 ustawy o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe".