II SA/Gd 155/14

Dnia 19 maja 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2014 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ochotniczej Straży Pożarnej na zarządzenie Wójta Gminy z dnia 3 lutego 2014 roku, nr [...] w przedmiocie regulaminu określającego zasady korzystania oraz wynajmowania świetlic wiejskich oraz sal OSP na terenie gminy postanawia: odrzucić skargę. Zarządzeniem z dnia 17 marca 2014 roku zobowiązano stronę skarżącą do wskazania w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem skargi na opisane wyżej zarządzenie zwracała się do Wójta Gminy z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, a jeśli tak - o nadesłanie odpisu pisma skierowanego do ww. organu. Odpis powyższego zarządzenia doręczono stronie skarżącej w dniu 1 kwietnia 2014 roku, lecz w wyznaczonym terminie, to jest do dnia 8 kwietnia 2014 roku, nie wyjaśniła ona, czy wzywała Wójta Gminy do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą. Rozpoznając niniejszą sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Ustawa z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 roku, poz. 594 ze zm.) przewiduje możliwość zaskarżania do sądu administracyjnego uchwał i zarządzeń podjętych przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ww. ustawy, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia zostało uregulowane w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jako warunek dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy. Ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia służących skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie będącej przedmiotem skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, albowiem wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia nie stanowi środka zaskarżenia. Zarządzenie wójta jest innym aktem w rozumieniu art. 52 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), a zatem należy do przypadków, do których odnosi się przepis art. 53 § 2 tej ustawy (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 sierpnia 2006 roku, sygn. akt II OSK 1009/06, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Strona skarżąca - wezwana do wyjaśnienia czy zwracała się do Wójta Gminy z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, nie udzieliła odpowiedzi w wyznaczonym terminie. Również z dokumentów przedłożonych przy skardze nie wynika aby przed jej wniesieniem strona skarżąca wzywała organ do usunięcia naruszenia prawa. Mając powyższe na uwadze, Sąd uznał, że strona skarżąca nie wezwała Wójta Gminy do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą, a zatem nie wyczerpała trybu określonego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Skierowanie przed wniesieniem skargi wezwania do usunięcia naruszenia jest niezbędną czynnością procesową, którą musi dopełnić strona przed wniesieniem skargi na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej. Skarga wniesiona w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym do sądu administracyjnego z pominięciem warunku uprzedniego bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia jest niedopuszczalna. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił.