II SA/Gd 158/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Przybielski Sędziowie: NSA Jan Jędrkowiak WSA Wojciech Jarzębski (spr.) Protokolant Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej budynku przy ul. [...] w K. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia 10 grudnia 2001 r., nr [...] w przedmiocie nakazu wyposażenia budynku w sprzęt i urządzenia ratownicze 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej z dnia 5 listopada 2001 r., nr [...] i zasądza od Komendanta Wojewódzkiego PSP na rzecz strony skarżącej 10 zł (dziesięć) tytułem zwrotu kosztów postępowania, 2. określa, że opisane w pkt. 1 decyzje nie mogą być wykonywane. Komendant Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej decyzją [...] z dnia 5 listopada 2001 r. na podstawie art. 26 ust. 1 ustawy z 24.08.1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. Nr 88 poz. 400 z późn. zm.) oraz art. 104 i 107 § 1 i 3 K.p.a. nakazał Wspólnocie Mieszkaniowej budynku przy ul. [...] w K. wykonanie w ustalonym terminie obowiązków: W uzgodnieniu z Komendantem Powiatowym Państwowej Straży Pożarnej dokonać wyboru i wyposażyć w sprzęt i urządzenia ratownicze budynek przy ul. [...] w K. zapewniając poprawę warunków ewakuacji z mieszkania nr 4 ww. budynku. W uzasadnieniu wskazano, że parametry użytkowe poszczególnych elementów klatek schodowych reguluje rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 15 z dnia 25 lutego 1999 r.). Zgodnie z § 68 ust. 1 ww. rozporządzenia minimalna szerokość użytkowa biegu schodów w budynku mieszkalnym wielorodzinnym, budynku zamieszkania zbiorowego oraz użyteczności publicznej powinna wynosić 1,2 m, spocznika 1.5 m. W § 207 ust. 3 ww. rozporządzenia określono, że przepisy dotyczące bezpieczeństwa pożarowego stosuje się również, z uwzględnieniem § 2 ust. 2, do budynków istniejących, jeżeli zagrażają one życiu ludzi. Podstawowym kryterium określającym występowanie zagrożenia życia ludzi w budynku jest możliwość bezpiecznej ewakuacji z budynku w przypadku pożaru. Wskazano też, że w toku dokonanych czynności kontrolno-rozpoznawczych z zakresu ochrony przeciwpożarowej opisanych w protokóle z dnia 05.10.2001 r. ustalono, że wymiary klatki schodowej z mieszkania nr 5 w budynku przy ul. [...] w K. (zlokalizowanego na II piętrze) wynoszą odpowiednio: 78-80 cm, szerokość spocznika na parterze 63 cm. W uzasadnieniu decyzji powołano się także na fakt, że zabudowanie dotychczasowego przejścia nastąpiło zgodnie z otrzymanym pozwoleniem i zatwierdzonym projektem. Odwołanie od tej decyzji złożył H. L., podnosząc, że wykonanie decyzji nie jest możliwe, gdyż wymagana jest zgoda całej wspólnoty i odpowiednie środki finansowe. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej decyzją z dnia 10.12.2001 r. znak: [...] zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy. Stwierdzono, że wobec zgodnej z pozwoleniem z dnia 31.12.98 r. rozbudowy mieszkania z możliwością zabudowy korytarza przez P. D. wydanie odpowiedniej decyzji w oparciu o § 22 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z 3.11.92 r. (Dz. U. Nr 92 poz. 460 z późn. zm.) było uzasadnione. Skargę na powyższą decyzję złożył H. L. podnosząc, że argumenty podniesione w zaskarżonej decyzji nie są w stanie zapewnić bezpieczeństwa oraz ewakuacji. W odpowiedzi na skargę organ II instancji wnosił o jej oddalenie, podnosząc, że decyzja Komendanta Powiatowego PSP jest jedyną drogą na poprawę warunków ewakuacji z lokalu nr zamieszkałego przez H. L. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga jest zasadna i należało ją uwzględnić, aczkolwiek z innych przyczyn niż zostały w niej wskazane. Na wstępie należy więc stwierdzić, że zgodnie z art. 133 § 1 i art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) rozpoznając skargę sąd rozstrzyga sprawę na podstawie akt sprawy w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Z akt postępowania administracyjnego w niniejszej sprawie, a także w sprawie IISA/Gd 168/02 i IISA/Gd 3443/01 wynika, że inwestorzy, tj. G. i P. D. posiadali wyłącznie pozwolenie na zmianę sposobu użytkowania części strychu na pokój mieszkalny zawarte w decyzji Burmistrza Gminy z dnia 31.12.1998 r. znak: [...], co bynajmniej nie jest równoznaczne z posiadaniem decyzji pozwalającej na budowę i zatwierdzającej projekt budowlany. Udzielenie pozwolenia na budowę wymaga po myśli art. 32 ust. 1 pkt 2 ustawy z 7 lipca 1994 r. (Dz. U. z 2000 r. Nr 106 poz. 1126 z późn. zm.) uzyskania przez inwestora wymaganych przepisami szczególnymi pozwoleń i uzgodnień lub opinii innych organów, a więc także i w zakresie będącym przedmiotem decyzji administracyjnych w niniejszej sprawie i przywołanego w nich rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z 3.11.1992 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz. U. Nr 92 poz. 460 z późn. zm.). W tym stanie rzeczy należało na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 30.08.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) uchylić zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej z dnia 5 listopada 2001 r., nr PZ-0231/16-2/01(051/1-13) i na postanowienie art. 200 ww. ustawy zasądzić od Komendanta Wojewódzkiego PSP na rzecz strony skarżącej 10 zł (dziesięć) tytułem zwrotu kosztów postępowania (pkt 1 wyroku). Rozstrzygnięcie – pkt 2 wyroku oparto na art. 152 ww. ustawy z dnia 30.08.2002 r.