II SA/Gd 178/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska, Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Górska, Sędzia WSA Janina Guść (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Maria Flisikowska, po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 4 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi L. G. na postanowienie Wojewody z dnia 7 lutego 2014 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia w sprawie wznowienia postępowania dotyczącego odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość oddala skargę. L. G. wniósł skargę na postanowienie Wojewody z dnia 7 lutego 2014 r., stwierdzające niedopuszczalność zażalenia wniesionego przez skarżącego na postanowienie Prezydenta Miasta, wykonującego zadanie starosty z zakresu administracji rządowej z dnia 3 grudnia 2013 r., mocą którego organ ten wznowił postępowanie administracyjne zakończone własną decyzją z dnia 2 lutego 2012 r. w przedmiocie ustalenia i wypłaty odszkodowania za wywłaszczoną, na mocy decyzji Prezydenta Miasta z dnia 11 czerwca 1977 r., nieruchomość położoną w G. przy ul. [...], oznaczoną jako działka nr [...] o powierzchni 20483 m². Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym: Prezydent Miasta, wykonujący zadanie starosty z zakresu administracji rządowej postanowieniem z dnia 3 grudnia 2013 r. wznowił postępowanie administracyjne zakończone jego decyzją z dnia 2 lutego 2012 r. w przedmiocie ustalenia i wypłacenia odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość położoną w G. przy ul. [...], oznaczoną jako działka nr [...]. Na powyższe postanowienie pismem z dnia 16 grudnia 2013 r. zażalenie wniósł L. G. Wojewoda, po rozpatrzeniu w/w zażalenia, postanowieniem z dnia 7 lutego 2014 r., na podstawie art. 134 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., Nr 267), zwanej dalej "k.p.a.", stwierdził jego niedopuszczalność. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia wskazał, iż w kodeksie postępowania administracyjnego przyjęto zasadę, że zaskarżeniu podlegają jedynie te rozstrzygnięcia formalne, które hamują bieg postępowania wznowieniowego. Stąd brak przepisu dopuszczającego zażalenie na postanowienie o wznowieniu postępowania, wydane na podstawie art. 149 § 1 k.p.a. Niedopuszczalność zażalenia wynika z art. 141 § 1 k.p.a., który przewiduje możliwość wniesienia zażalenia tylko wtedy, gdy kodeks tak stanowi. Skargę na powyższe postanowienie złożył L. G., wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia, zarzucając mu naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, które zdaniem skarżącego, miały istotny wpływ na wynik sprawy. Skarżący wskazał, że art. 149 ust. 4 k.p.a. przewiduje możliwość wniesienia zażalenia, na postanowienie o odmowie wznowienia postępowania administracyjnego, zatem za dopuszczalne uznać należy także zaskarżenie postanowienia o wznowieniu postępowania. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (§ 2 art. 1 powołanej ustawy). Przedmiotem kontroli w niniejszym postępowaniu był o postanowienie wydane na podstawie art. 134 w związku z art. 144 k.p.a. Zgodnie z art. 134 k.p.a., organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Przepis ten znajduje odpowiednie zastosowanie w postępowaniu zażaleniowym. (art. 144 k.p.a.) Wydane postanowienie nie narusza art. 134 k.p.a., bowiem na postanowienie o wznowieniu postępowania nie przysługuje zażalenie. Zgodnie z art. 141 § 1 k.p.a. na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie o wznowieniu postępowania. Przepis art. 149 k.p.a. stanowi, że § 1. Wznowienie postępowania następuje w drodze postanowienia. § 2. Postanowienie stanowi podstawę do przeprowadzenia przez właściwy organ postępowania co do przyczyn wznowienia oraz co do rozstrzygnięcia istoty sprawy. § 3. Odmowa wznowienia postępowania następuje w drodze postanowienia. § 4. Na postanowienie, o którym mowa w § 3, służy zażalenie. Z treści tego przepisu wynika, że zażalenie przysługuje stronie jedynie na postanowienie o odmowie wznowienia postępowania. Brak jest, wobec treści art. 141 § 1 k.p.a., podstaw do uznania, by stronie mogło przysługiwać prawo wniesienia zażalenia na postanowienie o wznowieniu w drodze analogii. Natomiast zarzut naruszenia prawa przez niezasadne wydanie postanowienia o wznowieniu postępowania przez organ strona będzie mogła podnieść w odwołaniu od decyzji wydanej w wyniku wznowionego postępowania. Zgodnie bowiem z art. 142 k.p.a. postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć w odwołaniu od decyzji. Stanowisko takie wyrażono m.in. w wyrokach Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 lutego 2009 r. sygn. IV SA/Wa 1226/08 (Lex nr 1095936) i Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 11 października 2007 r. sygn. II SA/Op 341/07 (Lex nr 419011) Wniesienie zażalenia było zatem niedopuszczalne i słusznie skutkowało wydaniem przez organ odwoławczy postanowienia z art. 134 k.p.a. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), oddalił skargę, jako niezasadną.