II SA/Gd 1833/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Alina Dominiak sędzia NSA Anna Orłowska Protokolant Agnieszka Januszewska po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 25 stycznia 2001 r. Nr [...] w przedmiocie określenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych postanawia umorzyć postępowanie. Wojewoda wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 25 stycznia 2001 r. nr [...] zmieniającą uchwałę w sprawie określenia zasad usytuowania miejsc i warunków sprzedaży, podawania i spożywania napojów alkoholowych oraz zasad wydawania i cofania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych i określenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych na terenie miasta Tczewa. Skarżący zarzucił, że uchwalając zaskarżoną uchwałę naruszono art. 1 i 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U. nr 35, poz. 230 ze zm.). W szczególności wskazał, iż zapis § 1 ust. 3 ustalający liczbę punktów sprzedaży napojów alkoholowych o zawartości powyżej 4,5% alkoholu z wyjątkiem piwa z 30 do 37 prowadzi do zwiększenia dostępności mocnych alkoholi i to w sposób nieuzasadniony racjonalnymi przesłankami. W odpowiedzi na skargę Gmina Miasta wniosła o oddalenie skargi. W uzasadnieniu podniesiono, że w [...] od 1993 r. nie zwiększano liczby punktów napojów alkoholowych. Obecnie - w związku z rozwojem miasta, powstaniem Specjalnej Strefy Ekonomicznej ORAZ wzrostem ogólnej liczby sklepów, zwiększyła się liczba osób zamieszkujących i przebywających na terenie miasta, a zatem zwiększenie liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych nie powoduje zwiększenia dostępności do alkoholu. W piśmie procesowym z dnia 10 marca 2004 r. Gmina Miasta wniosła o umorzenie postępowania w sprawie. W uzasadnieniu wniosku wskazano, iż zaskarżona uchwała została uchylona przez § 3 uchwały Rady Miejskiej z dnia 27 marca 2003 r. Nr [...] w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa) przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży. Zgodnie z treścią art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sadów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Rozpoznając skargę Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje; Trybunału Konstytucyjnego w uchwale z dnia 14 września 1994 r. sygn. akt W 5/94, OTK nr 2 z 1994 r., poz. 44, dotyczącej powszechnie obowiązującej wykładni ustaw, stwierdził, że zmiana lub uchylenie uchwały podjętej przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej dokonana po zaskarżeniu tej uchwały do sądu administracyjnego nie czyni zbędnym wydania wyroku przez sąd administracyjny, jeżeli zaskarżona uchwała może być stosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego uchylenie lub zmianę. W obecnym stanie prawnym uchwały Trybunału Konstytucyjnego w sprawie powszechnie obowiązującej wykładni ustaw nie mają mocy powszechnie obowiązującej {art. 239 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej), jednakże zachowują walor wypowiedzi o sposobie wykładni prawa, którą Wojewódzki Sąd Administracyjny, rozpoznający niniejszą sprawę, podziela. W związku z tym można stwierdzić, że zbędne będzie wydanie wyroku w sprawie ze skargi na uchwałę organu jednostki samorządu terytorialnego, która została uchylona i nie może być stosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego uchylenie. O tym, czy uchylona uchwała może być stosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego jej uchylenie decydują przede wszystkim przepisy przejściowe umieszczone w akcie prawnym, którym została ona uchylona. Ponadto można by mówić o możliwości stosowania uchylonej uchwały do sytuacji z okresu poprzedzającego jej uchylenie, gdyby była ona podstawą zdziałania czynności cywilnoprawnych. Mając to na uwadze wskazać należy, iż uchwała Rady Miejskiej z dnia 27 marca 2003 r., którą uchylono zaskarżoną uchwałę, nie zawiera przepisów przejściowych, które stanowiłyby, iż uchwała ta może być nadal stosowana. Nie mogła ona też być podstawą żadnych czynności cywilnoprawnych. Skoro zatem zaskarżona uchwała została uchylona i nie może być stosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego jej uchylenie, to wydanie przez sąd administracyjny wyroku stało się zbędne. W konsekwencji postępowanie jest bezprzedmiotowe. W tym stanie rzeczy Sąd na mocy art. 161 § 1 ust. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1271 ze zm.) umorzył postępowanie.