II SA/Gd 184/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 17 kwietnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. R. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia 12 lutego 2025 r. nr WOP.7721.247.2024.GD w przedmiocie nakazu wykonania określonych czynności postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej R. R. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku uiszczony wpis od skargi w kwocie 600 zł (sześćset złotych). Pismem z dnia 3 marca 2025 r., zatytułowanym sprzeciw, skarżąca wniosła skargę na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia 12 lutego 2025 r., nr WOP.7721.247.2024.GD, wydaną w przedmiocie nakazu wykonania określonych czynności. Zgodnie z zarządzeniami Przewodniczącej Wydziału II z dnia 18 marca 2025 r. pełnomocnik skarżącej wezwany został do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie 3 odpisów skargi wraz z załącznikami oraz pełnomocnictwa procesowego lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi a także do uzupełnienia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 400 zł. W obu zarządzeniach wyznaczono pełnomocnikowi na ich wykonanie termin 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Stosownie bowiem do treści art. 49 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepis art. 57 § 1 p.p.s.a. stanowi, że skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie więc z treścią art. 46 § § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Wykazanie umocowania do działania przed sądem administracyjnym poprzez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu jest konieczne dla przyjęcia prawidłowej reprezentacji strony skarżącej przez pełnomocnika przed sądem i jego uprawnienia do podejmowania czynności w imieniu strony skarżącej. Przedłożone wraz ze skargę pełnomocnictwo nie uprawniało pełnomocnika do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Nadto, zgodnie z treścią art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów w uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Jednocześnie, przepis art. 220 § 1 p.p.s.a. stanowi, że sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi oraz odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego doręczono pełnomocnikowi skarżącej w dniu 21 marca 2025 r. Tym samym, termin do usunięcia braków formalnych skargi i uiszczenia wpisu sądowego upływał w dniu 28 marca 2025 r. W odpowiedzi, w piśmie z dnia 26 marca 2025 r. pełnomocnik skarżącej wniósł o przedłużenie terminu do wykonania zobowiązania z dnia 18 marca 2025 r. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 2 kwietnia 2025 r. poinformowano pełnomocnika skarżącej, że termin do uzupełnienia braków formalnych skargi jest terminem ustawowym i nie podlega przedłużeniu. W dniu 7 kwietnia 2025 r. uiszczony został wpis sądowy w wysokości 500 zł. Ponadto, przy piśmie z dnia 8 kwietnia 2025 r. zostało złożone pełnomocnictwo do reprezentowania skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym oraz trzy odpisy skargi. Z powyższego wynika, że złożenie pełnomocnictwa oraz odpisów skargi, a także uiszczenie wymaganego wpisu nastąpiło po upływie 7 - dniowego terminu. Nie ulega przy tym wątpliwości, że siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi a także do uiszczenia wpisu sądowego od skargi jest terminem ustawowym, co oznacza, że nie może być on ani skracany, ani też wydłużany przez sąd, o czym zresztą poinformowano pełnomocnika skarżącej. Zgodnie zaś z art. 85 p.p.s.a. czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. W powołanej wyżej uchwale NSA wskazano również, że złożenie przez stronę skarżącą wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Przepis art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. obliguje sąd do odrzucenia skargi w przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych tejże skargi. Ponadto, w myśl art. 220 § 3 p.p.s.a. podlega odrzuceniu skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis. Z uwagi na powyższe, Sąd odrzucił wniesioną w niniejszej sprawie skargę. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od wniesionej skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.