II SA/Gd 188/11

Dnia 11 marca 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdański w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2011 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. M., R. W., I. K. oraz M. K. na decyzję Wojewody z dnia 6 grudnia 2010 roku, nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Prezydenta Miasta z dnia 3 marca 2009 roku, nr [...]. Z. M., R. W., I. K. i M. K. w skardze na, wydaną wskutek wznowienia postępowania, decyzję Wojewody z dnia 6 grudnia 2010 roku, nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia 5 października 2010 roku, nr [...] o odmowie uchylenia ostatecznej decyzji Prezydenta Miasta z dnia 3 marca 2009 roku, nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej Spółce z o.o. pozwolenia na budowę dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego z garażem podziemnym i infrastrukturą techniczną oraz wewnętrzną instalacją gazu na działce nr [...] km 74 przy ul. U. w G., wnieśli o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta z dnia 3 marca 2009 roku, nr [...]. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o nieuwzględnienie tego wniosku. Rozpoznając powyższy wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W niniejszej sprawie skarżący domagali się wstrzymania wykonania decyzji wydanej w postępowaniu zwykłym, kończącej postępowanie wznowione na ich wniosek. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania powyższej decyzji Sąd zważył, że zgodnie z art. 135 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia. Przepis ten stanowi podstawę prawną do przeprowadzenia przez sąd kontroli rozstrzygnięć podjętych przez organ I instancji w toku rozpoznawania skargi na akt lub czynność podjęte przez organ odwoławczy. Uzasadnia on również - wraz z art. 61 § 3 zd. 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania nie tylko zaskarżonego aktu lub czynności lecz również aktu lub czynności poprzedzających zaskarżony akt lub czynność. Podnieść jednak należy, że w sytuacji zaskarżenia decyzji wydanej w postępowaniu wznowieniowym w przedmiocie odmowy uchylenia ostatecznej decyzji kontrolą sądu, opartą na art. 135 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie jest objęta decyzja ostateczna, której dotyczy wniosek o wznowienie. Ocena prawidłowości zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji ogranicza się wyłącznie do badania poprawności zastosowania przez organy przepisów dotyczących podstaw odmowy uchylenia decyzji ostatecznej. Wyjaśnić bowiem należy, iż po wznowieniu postępowania nie zawsze dochodzi do ponownego rozpoznania sprawy w znaczeniu materialno-prawnym. Po wznowieniu postępowania organ bada bowiem najpierw, czy zaistniały przesłanki wznowienia postępowania określone w art. 145 § 1 k.p.a. W razie braku stwierdzenia wystąpienia tychże przesłanek (tak jak to miało miejsce w przedmiotowej sprawie) właściwy organ wydaje decyzję odmawiającą uchylenia decyzji dotychczasowej, czyli kończącej postępowanie zwykłe. Nie dochodzi wówczas do ponownego rozpoznania sprawy co do istoty w jej całokształcie. Tym samym - skoro charakter zaskarżonej decyzji (w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej) wyklucza możliwość badania przez sąd prawidłowości samej decyzji ostatecznej, której dotyczył wniosek skarżących o wznowienie postępowania, to w takiej sytuacji należy wykluczyć także możliwość rozpoznawania wniosku o wstrzymanie wykonania ostatecznej decyzji wydanej w postępowaniu zwykłym, wznowionym na podstawie wniosku skarżących. Wniosek strony skarżącej o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta z dnia 3 marca 2009 roku, nr [...] nie mógł zatem zostać uwzględniony. Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie wskazanych powyżej przepisów, a w szczególności art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odmówił wstrzymania wykonania powyższej decyzji.