II SA/Gd 19/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Jędrkowiak po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 listopada 2008r. Nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej postanawia 1. odrzucić skargę. 2. nakazać zwrócić skarżącej I. P. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 368,00 zł (trzysta sześćdziesiąt osiem złotych). T. O. w imieniu I. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 listopada 2008r. Nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej. Skarga została podpisana przez T. O. – ojca skarżącej. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Zarządzeniem Przewodniczącego wydziału z dnia 15 stycznia 2009r. wezwano pełnomocnika T. O. do złożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. T. O. przedstawił akt notarialny z dnia 16 kwietnia 2003r. nieobejmujący swym zakresem kwestii wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Zarządzeniem z dnia 13 maja 2009r. zobowiązano pełnomocnika skarżącej radcę prawnego W. Ł. do złożenia do akt sprawy pełnomocnictwa I. P. do wniesienia skargi przez jej ojca T. O. w terminie 30 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W dniu 9 czerwca 2009r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wpłynęło pismo T. O. wraz z oświadczeniem I. P. z dnia 4 czerwca 2009r., w którym wskazała, iż w jej przekonaniu udzielone T. Os. pełnomocnictwo notarialne z dnia 16 kwietnia 2003r. rozciągało się także na złożenie skargi na rozstrzygnięcie Samorządowego Kolegium Odwoławczego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Gdańsku. Ponadto stwierdziła, że podtrzymuje wszystko co zostało napisane w skardze. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę I. P. należało odrzucić. Zgodnie z treścią przepisu art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, oznaczenie organu, którego działaniu lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. W art. 46 § 1 omawianej ustawy wskazano min., że każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. W § 2 tego przepisu podano, że gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, powinno ponadto zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników oraz przedmiotu sprawy, pisma zaś dalsze - sygnaturę akt. W § 3 zawarto, że do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. W niniejszej sprawie T. O. działając w imieniu I. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 listopada 2008r. Nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej. Jak wynika z akt sprawy skarga została podpisana przez T. O.. Skarżąca, jak wskazano to powyżej, została zobowiązana do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenia pełnomocnictwa procesowego dla T. O. do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. W piśmie z dnia 4 czerwca 2009r. I. P. wskazała, iż w jej przekonaniu udzielone T. O. pełnomocnictwo notarialne z dnia 16 kwietnia 2003r. rozciągało się także na złożenie skargi na rozstrzygnięcie Samorządowego Kolegium Odwoławczego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Gdańsku. Ponadto stwierdziła, że podtrzymuje wszystko co zostało napisane w skardze. Sąd wskazuje, że treść pełnomocnictwa powinna zawierać oświadczenie mocodawcy, że daje określonej osobie upoważnienie (pełnomocnictwo) do dokonywania określonych czynności (pełnomocnictwo szczególne) albo upoważnienie do dokonywania wszystkich czynności (pełnomocnictwo ogólne). Elementami istotnymi pełnomocnictwa są: wskazanie mocodawcy; wskazanie pełnomocnika; podpis mocodawcy. W ocenie Sądu oświadczenie skarżącej z dnia 4 czerwca 2009r. nie spełnia wymogów formalnych niezbędnych dla pełnomocnictwa przewidzianych w art. 36 ustawy. Z tych też względów Sąd uznał, że braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 omawianej ustawy, sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Mając na względzie powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny na mocy powołanych powyżej przepisów oraz art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 57 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego Sąd orzekł zgodnie z treścią art. 232 § 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowiącego, iż sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego, jeżeli odrzucenie nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono.