II SA/Gd 191/12

Dnia 16 maja 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdański w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A spółki jawnej w G. na decyzję Wojewody z dnia 20 lutego 2012 roku, nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: odmówić stronie skarżącej wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. "A" spółka jawna w G. wniosła skargę na opisaną powyżej decyzję Wojewody z dnia 20 lutego 2012 roku, uchylającą w całości decyzję Starosty z dnia 14 grudnia 2011 roku i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia przez tenże organ. Uchyloną decyzją organ I instancji odmówił uchylenia decyzji własnej z dnia 7 kwietnia 2011 roku, którą to decyzją zatwierdził projekt budowlany i udzielił skarżącej spółce pozwolenia na budowę czterech budynków jednorodzinnych wolnostojących oraz zagospodarowanie terenu w obrębie działki nr [...] przy ul. A. w B., gmina P. Skarżąca zawarła w skardze wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, wskazując, że na przedmiotowej nieruchomości prowadzona jest inwestycja z zakresu budownictwa mieszkaniowego, a obiekt wybudowany na podstawie pozwolenia na budowę niebawem zostanie przekazany ostatecznym klientom. Tym samym ewentualne uchylenie decyzji o pozwoleniu na budowę mogłoby uniemożliwić zakończenie procedury budowlanej oraz skutkować poniesieniem przez skarżącą spółkę szkody majątkowej. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o nieuwzględnienie wniosku z uwagi na brak przesłanek z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Rozpoznając powyższy wniosek skarżącej, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 roku, nr 270) wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W niniejszej sprawie skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji organu odwoławczego, wydanej na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 roku, nr 98, poz. 1071 ze zm.). W ocenie Sądu charakter zaskarżonej decyzji organu II instancji wyklucza wstrzymanie jej wykonania. W doktrynie prawa jednolicie przyjmuje się, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy przy tym rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania (por. P. Tarno "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" LexisNexis, Warszawa 2004, str. 122; T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" LexisNexis, Warszawa 2005, str. 295-296; B. Dauter, B. Gruszyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" Wydanie II, Zakamycze, Kraków 2006, str. 160). Zaskarżona decyzja organu II instancji nie posiada tak rozumianej cechy wykonalności. Jej istotą jest bowiem uchylenie w całości decyzji Starosty Gdańskiego i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Takie rozstrzygniecie nie rodzi dla stron żadnych praw, ani obowiązków określonych prawem materialnym, nie może zatem skutkować powstaniem okoliczności określonych w art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na skutek rozstrzygnięcia zawartego w zaskarżonej decyzji z obrotu prawnego zostaje wyeliminowana decyzja organu I instancji, zaś sprawa podlega ponownemu rozpatrzeniu przez tenże organ. Dopiero ostateczna decyzja wydana po ponownym rozpatrzeniu sprawy dotyczącej uchylenia przedmiotowego pozwolenia na budowę może ewentualnie wywołać niekorzystne skutki opisywane przez stronę skarżącą w uzasadnieniu rozpoznawanego wniosku. W ocenie Sądu brak było zatem podstaw do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalił wniosek.