II SA/Gd 193/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy WSA Wojciech Wycichowski po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia K. D. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 26 listopada 2025 r. sygn. akt II SA/Gd 193/25 o odrzuceniu skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi K. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 21 stycznia 2025 r. sygn. akt SKO Gd/2960/24 w przedmiocie wymierzenia A Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Gdyni kary pieniężnej za zniszczenie drzewa postanawia 1. odrzucić zażalenie, 2. zwrócić skarżącemu K. D. kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od zażalenia. Postanowieniem z 22 października 2025 r. sygn. akt II SA/Gd 193/25 Wojewódzki Sąd Administracyjnego w Gdańsku (dalej: "WSA w Gdańsku") odrzucił skargę K. D. (dalej: "Skarżący") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z 21 stycznia 2025 r. w przedmiocie wymierzenia "C." Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością kary pieniężnej za zniszczenie drzewa. Odpis ww. postanowienia wraz z pisemnym uzasadnieniem oraz pouczeniem, że od wydanego postanowienia przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, którą wnosi się w terminie 30 dni od doręczenia postanowienia, za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, został doręczony Skarżącemu w dniu 10 listopada 2025 r. W dniu 15 listopada 2025 r. Skarżący nadał w urzędzie pocztowym przesyłkę zawierającą pismo zatytułowane "Zażalenie skarżącego na postanowienie z 22.10.2025 r. II SA/Gd 193/25". Postanowieniem z 26 listopada 2025 r. sygn. akt II SA/Gd 193/25 WSA w Gdańsku odrzucił skargę kasacyjną K. D. na postanowienie z 22 października 2025 r. o odrzuceniu skargi wskazując w uzasadnieniu m.in., że pismo Skarżącego zatytułowane "Zażalenie skarżącego na postanowienie z 22.10.2025 r. II SA/Gd 193/25" jest w istocie skargą kasacyjną, która powinna być sporządzona przez adwokata, radcę prawnego lub podmioty wymienione w art. 175 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) - dalej: "P.p.s.a.". Biorąc pod uwagę, że skarga kasacyjna sporządzona i wniesiona osobiście przez Skarżącego (nie będącego podmiotem uprawnionym do osobistego jej sporządzenia) jest niedopuszczalna, WSA w Gdańsku, na podstawie art. 178 P.p.s.a., odrzucił skargę kasacyjną. Na postanowienie z 26 listopada 2025 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej K. D. złożył zażalenie osobiście sporządzone. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 194 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej (§ 1 pkt 7). Zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Przepis art. 175 § 2-3 stosuje się odpowiednio (§ 4). W myśl art. 175 P.p.s.a. skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2-3 (§ 1). Przepisu § 1 nie stosuje się, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 2). Przepisu § 1 nie stosuje się także wtedy, gdy stroną postępowania jest Prezes Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, a także wówczas, gdy czynności w postępowaniu za organy administracji rządowej, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej lub Skarb Państwa podejmowane są przez Prokuratorię Generalną Rzeczypospolitej Polskiej (§ 2a). Skarga kasacyjna może być ponadto sporządzona przez: 1) doradcę podatkowego - w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami; 2) rzecznika patentowego - w sprawach własności przemysłowej (§ 3). Wykładnia art. 175 P.p.s.a. prowadzi do wniosku, że skargi kasacyjnej nie może sporządzić strona ani jej pełnomocnik nie spełniający warunków, o których mowa w ww. przepisach, tj. niebędący tzw. profesjonalnym pełnomocnikiem. Uprawnionymi do jej wniesienia są wyłącznie podmioty wymienione w treści cytowanego art. 175 P.p.s.a. Wymóg ten, zwany "przymusem adwokacko-radcowskim" ma na celu zapewnienie odpowiedniego poziomu (merytorycznego i formalnego) skargi kasacyjnej, do zredagowania której zgodnie z wymaganiami P.p.s.a. niezbędne są kwalifikacje prawnicze. Brak sporządzenia skargi kasacyjnej przez osobę uprawnioną wyklucza możliwość jej rozpatrzenia. Taka sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie, albowiem Skarżący osobiście sporządził zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej (pomimo pouczenia o treści art. 194 § 4 P.p.s.a. przy doręczeniu postanowienia z 26 listopada 2025 r.), natomiast z akt sprawy nie wynika, aby był on podmiotem uprawnionym do osobistego sporządzenia tego środka zaskarżenia, wymienionym w art. 175 § 2, 2a i 3 P.p.s.a. Zgodnie z art. 178 P.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2 (art. 197 § 2 P.p.s.a.). Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.