II SA/Gd 1935/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Asesor WSA Krzysztof Retyk (spr.) Protokolant Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. Ł. i R. Ł. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 9 maja 2001 r. [...] w przedmiocie wstrzymania użytkowania pomieszczeń w budynku oddala skargę. II S.A./GA1935/01 UZASADNIENIE Zaskarżonym do Naczelnego Sądu Administracyjnego postanowieniem z dnia 9 maja 2001r., po rozpatrzeniu zażalenia J. Ł. i R. Ł. od postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 5 lutego 2001r., nakazującego na podstawie art. 50 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 71 ust. 3, art. 80 ust. 2 pkt 1 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tj. Dz. U. Nr 106, poz. 1126, ze zm.) wstrzymanie użytkowania pomieszczeń budynku mieszkalnego przy ul. W. [...] w G., Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu Organ II instancji wskazał, iż w wyniku przeprowadzonego przez Organ I instancji postępowania administracyjnego ustalono, iż właściciele budynku mieszkalnego przy ul. W. [...] w G. na poziomie parteru i piętra adaptowali pomieszczenia dla potrzeb mieszkaniowych. Adaptacja ta polegała na wykonaniu nowych ścianek działowych i wygrodzeniu łazienek w pokojach oraz doprowadzeniu do nich instalacji wodnej, sanitarnej i elektrycznej. Stwierdzono również, iż część łazienek nie posiada prawidłowej wentylacji grawitacyjnej. Organ II instancji podniósł, iż w związku z powyższym Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, postanowieniem z dnia 5 lutego 2001 r., zobowiązał właścicieli obiektu budowlanego - J. Ł. i R. Ł. do wstrzymania użytkowania pomieszczeń budynku mieszkalnego przy ul. W. w G. Organ II instancji wskazał na art. 71 ust. 2 pkt 1 ustawy z 1994 r. Prawo budowlane, zgodnie z którym przez zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części rozumie się w szczególności przeróbkę pomieszczenia z przeznaczeniem na pobyt ludzi albo przeznaczenie do użytku publicznego lokalu lub pomieszczenia, które uprzednio miało inne przeznaczenie bądź było budowane w innym celu, w tym także przeznaczenie pomieszczeń mieszkalnych na cele niemieszkalne. Zatem, zdaniem Organu II instancji, wykonanie nowych ścianek działowych i wygrodzenie łazienek z powierzchni pokoi oraz doprowadzenie do nich wody, instalacji sanitarnej i elektrycznej z przeznaczeniem na wynajem pokoi gościnnych stanowiło zmianę sposobu użytkowania budynku mieszkalnego. Organ II instancji wywiódł, iż skoro przeprowadzona adaptacja mieści się w definicji zmiany sposobu użytkowania to wymaga zgodnie z art. 71 ust. 1 Prawa budowlanego, pozwolenia właściwego organu, a zatem wykonanie takiej zmiany bez pozwolenia stanowi samowolę. Organ wskazał jako podstawę rozstrzygnięcia art. 71 ust. 3 Prawa budowlanego, zgodnie z którym w razie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części bez pozwolenia stosuje się art. 50 i art. 51 Prawa budowlanego, a zatem należało wydać postanowienie o wstrzymaniu użytkowania pomieszczeń budynku mieszkalnego adaptowanych samowolnie na pomieszczenia dla prowadzonej przez właścicieli działalności gospodarczej, polegającej na wynajmie pokoi gościnnych. W skardze J. Ł. i R. Ł. wnieśli o uchylenie postanowienia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Zdaniem skarżących zaskarżone postanowienie nie nadaje się do wykonania, a nadto jest nazbyt ogólnikowe. Ich zdaniem, nie ma żadnego związku między treścią przepisu art. 71 ust. 2 pkt 1 Prawa budowlanego a ustaleniem, że wykonane w budynku prace stanowiły zmianę sposobu użytkowania budynku mieszkalnego. Skarżący wywiedli, iż wszystkie pomieszczenia, w których wykonano prace miały i mają przeznaczenie mieszkalne natomiast wydzielenie kosztem pokoju pomieszczenia na łazienkę nie stanowi zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego. Odpowiadając na skargę, Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie oraz podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna albowiem w ocenie Sądu, nie zawiera zarzutów, które by w świetle obowiązujących przepisów i zgromadzonego materiału dowodowego zasługiwały na uwzględnienie. Zgodnie z art. 71 ust. 3 Prawa budowlanego, w razie samowolnej zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części bez pozwolenia stosuje się art. 51 Prawa budowlanego, zgodnie z którym Organ nadzoru budowlanego wydaje postanowienie o wstrzymaniu użytkowania pomieszczeń budynku mieszkalnego adaptowanych samowolnie. Należy tu się odnieść do ustaleń stanu faktycznego, wynikających z akt sprawy. W świetle tych materiałów niespornym jest, że J. Ł. i R. Ł. właściciele czterokondygnacyjnego budynku mieszkalnego przy ul. W. [...] w G. na poziomie parteru i piętra, bez uzyskania zezwolenia właściwego organu, adaptowali dziewięć pokoi z łazienkami dla potrzeb prowadzonej działalności gospodarczej, polegającej na wynajmie pokoi gościnnych. Adaptacja ta polegała na wykonania nowych ścianek działowych i wygrodzeniu łazienek z pokoi oraz doprowadzeniu do nich instalacji wodnej, sanitarnej i elektrycznej. Stwierdzono również, iż część łazienek nie posiada prawidłowej wentylacji grawitacyjnej. Zgodnie z ustaleniami miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego G., zatwierdzonego uchwałą nr [...] w G. z dnia 4 lutego 1988 r., teren na którym zlokalizowany jest budynek przy ul. W. [...] w G. znajduje się na obszarze przeznaczonym pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną i wielorodzinną z usługami. Nie ma wątpliwości, zdaniem Sądu, iż dokonana adaptacja (powstanie dodatkowych pokoi) stanowią zmianę sposobu użytkowania budynku mieszkalnego albowiem jej skutkiem będzie zintensyfikowanie dotychczasowego Sposobu użytkowania budynku mieszkalnego. W przedmiotowej sprawie zintensyfikowanie sposobu użytkowania budynku mieszkalnego ma charakter ilościowy, bowiem zwiększacie uciążliwość związana z użytkowaniem obiektu, która jest wynikiem większej ilość osób w nim przebywających, większej ilość samochodów dojeżdżająca do niego, większego hałasu. Tego rodzaju zintensyfikowanie sposobu użytkowania budynku mieszkalnego z natury swej nie może być obojętne dla otoczenia zwłaszcza dla lokatorów zajmujących mieszkania w bezpośrednim sąsiedztwie. Jest również oczywiste, iż w wyniku zmiany sposobu użytkowania części obiektu mieszkalnego poprzez wydzielenie dodatkowych dziewięciu pokoi w radykalny sposób zmienią się w tym obiekcie warunki sanitarno - higieniczne, bezpieczeństwa przeciwpożarowego oraz użytkowe (art. 71 ust. 2 pkt 2 ustawy Prawo budowlane). Skoro organ nadzoru budowlanego prawidłowo uznał, iż doszło do samowolnej zmiany sposobu użytkowania to był uprawniony do wydania zaskarżonego postanowienia. Mając powyższe na względzie Sąd skargę oddalił na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z póź.zm.)