II SA/Gd 2074/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Jędrkowiak Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Asesor WSA Katarzyna Krzysztofowicz (spr.) Protokolant: Małgorzata Kuba po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi E. i Z. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 lipca 2002 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji w sprawie opłaty adiacenckiej oddala skargę. Decyzją z dnia 14 maja 2002 roku nr [...] Zarząd Miasta, na podstawie art. 98 ust. 4, art. 146 ust. 3, art. 148 ust. 1-3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 roku, nr 46, poz. 543 ze zm.) oraz uchwały Rady Miasta z dnia 28 grudnia 2000 roku nr [...] w sprawie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej dla właścicieli i użytkowników wieczystych nieruchomości objętych podziałem, ustalił dla E. C. i Z. C. opłatę adiacencką w kwocie 15.030 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości objętej podziałem, położonej w G., przy ul. [...], której E. C. i Z. C. są współwłaścicielami, stanowiącej przed podziałem działkę nr [...] o pow. 60.434 m 2 o wartości 4.396.300 zł, a po podziale działki nr [...], [...] i [...] o wartości 4.446.400 zł. Ww. decyzję odebrała dnia 23 maja 2002 roku pod adresem: G. ul. O. [...] E. C. Odwołanie od powyższej decyzji E. C. i Z. C. wnieśli dnia 7 czerwca 2002 roku żądając uchylenia zaskarżonej decyzji. Dnia 3 lipca 2002 roku E. C. i Z. C. wnieśli o przywrócenie terminu do wniesienia powyższego odwołania. Wskazali, iż dnia 23 maja 2002 roku decyzję odebrała i pokwitowała jej odbiór ich córka, która nie zdawała sobie sprawy z wagi odebranego listu. Ponieważ córka prowadzi odrębne gospodarstwo domowe list zawierający decyzję przekazała wnioskodawcy dopiero 25 maja 2002 roku, nie informując go o dacie pokwitowania odbioru listu. Tym samym wnioskodawcy faktycznie odebrali decyzję dnia 25 maja 2002 roku. E. C. i Z. C. wskazali nadto, iż o przekroczeniu terminu dowiedzieli się z pisma Urzędu Miejskiego z dnia 17 czerwca 2002 roku, które zostało do nich wysłane dnia 25 czerwca 2002 roku. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 16 lipca 2002 roku, wydanym w sprawie o sygn. akt [...] - na podstawie art. 59 § 2 w zw. z art. 58 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 roku, nr 89, poz. 1071 ze zm.) - odmówiło wnioskodawcom E. C. i Z. C. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Zarządu Miasta z dnia 14 maja 2002 roku nr [...]. Następnie, mając na uwadze treść ww. postanowienia, Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 16 lipca 2002 roku wydanym w sprawie o sygn. akt [...] - na podstawie art. 129 § 2 i 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 roku, nr 89, poz. 1071 ze zm.) - stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez E. C. i Z. C. W uzasadnieniu Kolegium wskazało, iż zaskarżoną decyzję odebrała strona postępowania dnia 23 maja 2002 roku. Zgodnie z treścią art. 129 § 2 k.p.a. odwołanie winno zostać wniesione w terminie 14 dni od doręczenia decyzji, o czym strona została prawidłowo pouczona w decyzji organu I instancji. Tak więc termin do wniesienia odwołania upłynął dnia 6 czerwca 2002 roku, a E. C. i Z.C. złożyli odwołanie bez pośrednictwa poczty, w kancelarii Urzędu Miejskiego dnia 7 czerwca 2002 roku, czyli po upływie terminu do wniesienia odwołania. Organ II instancji miał przy tym na uwadze, iż wniosek stron o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania nie został uwzględniony. W skardze na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 lipca 2002 roku wydane w sprawie o sygn. akt [...] E. C. i Z. C. stwierdzili, iż kwestionują zasadność odmówienia im przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Zarządu Miasta z dnia 14 maja 2002 roku nr [...]. Skarżący podali, iż dnia 23 maja 2002 roku decyzja została doręczona członkowi ich rodziny, który jest z nimi skłócony. Osoba, która odebrała korespondencję, przekazała im decyzją z opóźnieniem działając złośliwie. Wskazali także, iż w ich rodzinie panują złe stosunki czego wyrazem jest wyrok rozwodowy E. i Z. C. z 1997 roku oraz wyroki z 1990 i 1997 roku ograniczające władzę rodzicielską Z. C. nad małoletnimi dziećmi. Skarżący stwierdzili także, iż wyrazem złych stosunków panujących w ich rodzinie jest fakt wykwaterowania Z. C. przez dorosłe dzieci z przyznanej mu sądownie izby do budynku gospodarczego. W tej sytuacji, która jest powszechnie znana, w ocenie skarżących, listonosz winien przekazać korespondencję stronie, a nie innemu członkowi rodziny, który zamieszkuje sąsiedni dom. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. W uzasadnieniu podtrzymało swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu i zawartą w jego uzasadnieniu argumentację. Rozpoznając niniejszą sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta co do zasady sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych - Dz. U. nr 153, poz. 1269). Zgodnie z treścią art. 43 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego w przypadku nieobecności adresata w mieszkaniu pismo doręcza się za pokwitowaniem do rąk dorosłego domownika, sąsiada lub dozorcy domu, gdy osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi; o doręczeniu pisma do rąk sąsiada lub dozorcy umieszcza się zawiadomienie na drzwiach mieszkania adresata. E. C. - kwitując odbiór decyzji Zarządu Miasta w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej dnia 23 maja 2002 roku - była z pewnością osobą upoważnioną do odbioru korespondencji skarżących w myśl art. 43 k.p.a. jako dorosły domownik adresatów. Jak wynika bowiem z akt administracyjnych i oświadczenia skarżącego Z. C. złożonego na rozprawie w dniu 25 sierpnia 2002 roku E. C. jest pełnoletnią córką E. C. i Z. C. i zamieszkuje pod tym samym adresem co ww. osoby. Skarżący nigdy tych okoliczności nie kwestionowali, wskazywali jedynie, iż córka prowadzi odrębne gospodarstwo domowe, a list oddała im z opóźnieniem ponieważ: w pierwszej wersji zdarzeń, wynikającej z treści wniosku o przywrócenie terminu: nie zdawała sobie sprawy z wagi odebranego listu, a w drugiej wersji zdarzeń, wynikającej ze skargi: jest skłócona z rodzicami. Podnosili także, iż skarżący Z. C. nie mieszka w budynku mieszkalnym, lecz w budynku gospodarczym, jednakże okoliczności tej w żaden sposób nie uprawdopodobnili. Powyższe okoliczności wskazują, że brak jest jakichkolwiek podstaw prawnych do stwierdzenia, iż doręczenie decyzji w trybie art. 43 k.p.a. było nieskuteczne albowiem przesyłkę odebrał dorosły domownik skarżących, a skoro złożył podpis na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, należy przyjąć, iż podjął się oddania decyzji adresatom (tak też Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 24 października 1997 roku, I SA/Gd 360/97, LEX nr 44241). Sąd miał przy tym na uwadze, że skoro E. C. zamieszkuje ze skarżącymi pod tym samym adresem - posiada ona status "domownika" adresata pisma o jakim mówi art. 43 k.p.a. niezależnie od tego czy równocześnie prowadzi ze skarżącymi wspólne gospodarstwo domowe (tak Sąd Najwyższy w postanowieniu z 13 listopada 1996 roku, III RN 27/96, OSNP 1997/11/187). Mając powyższe na uwadze należało stwierdzić, jak to uczynił organ odwoławczy, iż decyzja organu I instancji została skutecznie doręczona skarżącym dnia 23 maja 2002 roku. W takiej sytuacji termin do wniesienia odwołania od przedmiotowej decyzji upłynął skarżącym w dniu 6 czerwca 2002 roku albowiem - zgodnie z treścią art. art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 roku, nr 89, poz. 1071 ze zm.) odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Skoro skarżący złożyli odwołanie w dniu 7 czerwca 2002 roku, to dokonali tej czynności z uchybieniem terminu przewidzianego do złożenia odwołania, a organ II instancji, kierując się treścią art. 134 k.p.a. oraz mając na względzie postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 lipca 2002roku, wydane w sprawie o sygn. akt [...], którym Kolegium odmówiło E. C. i Z. C. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Zarządu Miasta z dnia 14 maja 2002 roku, słusznie stwierdził, iż przedmiotowe uchybienie miało miejsce. Zgodność z prawem postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 lipca 2002 roku, wydanego w sprawie o sygn. akt [...], była badana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w sprawie toczącej się przed tutejszym sądem ze skargi E. C. i Z. C. pod sygnaturą akt II SA/Gd 2074/02. Dnia 25 sierpnia 2005 roku sąd wydał w ww. sprawie wyrok oddalający skargę. Mając powyższe rozważania na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, iż zaskarżone postanowienie nie narusza prawa i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.