II SA/Gd 212/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2017r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w T. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowalnego z dnia 14 lutego 2017r., Nr [...], w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych postanawia odrzucić skargę. Wspólnota Mieszkaniowa wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 14 lutego 2017r., Nr [..], w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych. Zarządzeniem z dnia 7 kwietnia 2017 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi przez złożenie 4 odpisów skargi lub jej uwierzytelnionych fotokopii oraz złożenia dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej (uchwała Wspólnoty) – w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Ponadto, zarządzeniem z tej samej daty zobowiązano skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł na podstawie § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwania skierowana została do skarżącej na adres jednego z członków zarządu Wspólnoty wskazany w skardze. Ze znajdującego się w aktach sądowych zwrotnego poświadczenia odbioru wynika, że ze względu na brak możliwości doręczenia osobistego, po dwukrotnym awizowaniu korespondencji zgodnie z art. 73 § 1-3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2016r., poz. 718), zwanej dalej p.p.s.a., na mocy art. 73 § 4 p.p.s.a. zarządzeniem sędziego z dnia 16 maja 2017r. uznano przesyłkę za skutecznie doręczoną z dniem 28 kwietnia 2017r. Z notatki urzędowej sporządzonej przez Oddział Finansowo – Budżetowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w dniu 30 maja 2017r. na podstawie rejestru dochodów budżetowych oraz kwitariusza przychodowego wynika, że od dnia 14 lutego 2017r. do dnia 29 maja 2017r. skarżąca Wspólnota nie uiściła wpisu sądowego od skargi w wysokości 500 zł. Z akt wynika również, że nie uzupełniła braków formalnych skargi. Rozpoznając sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2016 r., poz. 718) zwanej dalej p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Zgodnie z § 3 cytowanego przepisu skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Przepis art. 47 § 1 p.p.s.a. stanowi, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Ponadto, z treści art. 28 § 1 p.p.s.a. wynika, iż osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przepis ten wskazuje, jakie podmioty realizują faktycznie legitymację procesową osób prawnych i jednostek organizacyjnych nieposiadających takiej osobowości, które zgodnie z art. 25 p.p.s.a. mają zdolność sądową. Podejmowane przez te podmioty czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym traktowane są tak jak czynności samych jednostek organizacyjnych. Zatem skarga powinna być podpisana przez osoby upoważnione do reprezentowania danego podmiotu, z wykazaniem podstaw swojego działania. Wskazać należy, iż w orzecznictwie sądowym ugruntował się pogląd, iż wspólnota mieszkaniowa posiada zdolność sądową w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. wyrok WSA w Gdańsku z dnia 23 maja 2007 r. sygn. akt II SA/Gd 12/07). W myśl art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Oznacza to, że osoby umocowane do reprezentacji innej osoby, czy to fizycznej, czy to prawnej bądź jednostki organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej zobligowane są do przedstawienia dokumentu, z którego takie umocowanie wynika, a brak takiego dokumentu traktowany jest jako brak formalny skargi. Również niedołączenie przez skarżącego do skargi wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi bądź odpisów załączników przez sąd. Przepis art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. stanowi natomiast, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W niniejszej sprawie wobec uznania skuteczności doręczenia z dniem 28 kwietnia 2017r. wezwań termin do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz termin do uiszczenia wpisu od skargi upływał skarżącej Wspólnocie w dniu 5 maja 2017r. Skarżąca nie uiściła wpisu od skargi, nie nadesłała 4 odpisów skargi wraz z załącznikami ani nie przedstawiła dokumentu potwierdzającego umocowanie do reprezentowania Wspólnoty. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 220 § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., odrzucił skargę.