II SA/Gd 214/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Jędrkowiak Sędziowie WSA Mariola Jaroszewska (spr.) WSA Tamara Dziełakowska Protokolant Starszy sekretarz sądowy Małgorzata Kuba po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi B. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 11 marca 2009 r., Nr [...] w przedmiocie opłaty związanej ze wzrostem wartości nieruchomości postanawia zawiesić postępowanie. Opisaną wyżej zaskarżoną decyzją, wydaną jak wynika z sentencji na podstawie art. 36 ust. 4 i art. 37 ust. 1, ust. 3-6 i ust. 11 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia 9 grudnia 2008 r., Nr [...] ustalającą skarżącej B. S. jednorazową opłatę w wysokości 1.585,50 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, dla działki nr [...] położonej w W. Skarżąca jak wynika z treści skargi domaga się uchylenia obu opisanych decyzji, podnosząc okoliczność, że nabyta przez nią w 1999 r. działka była budowlana, jak również obowiązywał wówczas plan zagospodarowania przestrzennego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowo-administracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Przytoczony przepis przewiduje możliwość zawieszenia postępowania z uwagi na prejudycjalność innego toczącego się postępowania, którego wynik będzie miał wpływ na rozstrzygnięcie sprawy. Warunkiem skorzystania z tej podstawy, która ma związek z wynikiem innego postępowania administracyjnego, sądowo-administracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym, jest wystąpienie sytuacji, w której to inne postępowanie jest już rozpoczęte. Celowość zawieszenia postępowania przed sądem administracyjnym na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 podlega analizie przede wszystkim z punktu widzenia wystąpienia w przyszłości przesłanek do wznowienia postępowania administracyjnego, zakończonego zaskarżoną decyzją lub innym aktem (art. 145 § 1 pkt 7, art. 145a kpa). Sądowi orzekającemu w niniejszej sprawie znany jest z urzędu fakt, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w sprawie sygn. akt II SA/Kr 778/07 postanowieniem z dnia 23 marca 2008 r. przedstawił Trybunałowi Konstytucyjnemu pytanie prawne "czy przepis art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, ze zm.) w zakresie, w jakim wzrost wartości nieruchomości odnosi do kryterium faktycznego jej wykorzystania w sytuacjach, kiedy przeznaczenie nieruchomości było określone w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego uchwalonym przed dniem 1 stycznia 1995 r., który utracił moc z uwagi na upływ terminu określonego przepisem art. 87 ust. 3 tej ustawy - jest zgodny z art. 2 i art. 32 Konstytucji RP". Sprawa zawisła przed Trybunałem Konstytucyjnym na skutek przytoczonego wyżej pytania pod sygnaturą P-58/08 i oczekuje na rozstrzygnięcie. Jak wynika z okoliczności niniejszej sprawy, w dniu 1 stycznia 1995 r. dla działki nr 856 obowiązywał ogólny plan zagospodarowania przestrzennego zatwierdzony uchwałą Rady Narodowej Miasta i Gminy Nr [...] z dnia 27 kwietnia 1990 r. (Dz. Urz. Woj. Gd. Nr 16 z dnia 15 czerwca 1990 r., poz. 118, zm. Dz. Urz. Woj. Gd. z dnia 19 marca 1993 r., Nr 6, poz. 35), który straci ł moc z dniem 1 stycznia 2003 r. Stanowiąca własność skarżącej działka nr 856 o pow. 1101 m2 w Wąglikowicach miała w roku 1999 charakter budowlany (vide: zawiadomienie Sądu Rejonowego Wydziału Ksiąg Wieczystych z dnia 28 maja 1999 r. k. 4 akt administracyjnych II instancji). Nadto, zapadłe w sprawie decyzje administracyjne, podjęte zostały w szczególności na podstawie art. 37 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a dokonane ustalenia dotyczą faktycznego sposobu wykorzystania przedmiotowej nieruchomości, przed uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchwałą Rady Gminy Nr [...] z dnia 18 grudnia 2007 r. (Dz. Urz. Woj. Pom. z dnia 7 kwietnia 2008 r., Nr 25, poz. 732). W związku z powyższym Sąd uznał, iż wystąpiła przesłanka, o której mowa w cytowanym powyżej przepisie art. 125 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, umożliwiająca fakultatywne zawieszenie postępowania. Ocena zgodności z Konstytucją RP ustawowej podstawy do wydania zaskarżonej decyzji w niniejszej sprawie, dokonana przez Trybunał Konstytucyjny w sprawie P-58/08 będzie miała wpływ na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, w którym dokonuje się kontroli legalności zaskarżonej decyzji. Z tych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zawiesił postępowanie. Postępowanie zostanie podjęte z urzędu, po wydaniu przez Trybunał Konstytucyjny orzeczenia w sprawie P-58/08.