II SA/Gd 215/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Skrzycka-Pilch Sędziowie: Sędzia NSA Jan Jędrkowiak Sędzia NSA Andrzej Przybielski (spr.) Protokolant Starszy Referent Małgorzata Kuba po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2006 r. sprawy ze skargi M. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 stycznia 2006 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego oddala skargę. Burmistrz decyzją z dnia 24 października 2005 r., na podstawie art. 16 ust 1 i ust 2 pkt 1 oraz art. 20 ust 3, art. 24 ust 4 i art. 26 ust 1 i 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228 poz. 2255 ze zm.) przyznał M. C. świadczenie w formie zasiłku pielęgnacyjnego dla osoby niepełnosprawnej, w wieku powyżej 18 roku życia, legitymującej się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności, w wysokości 144 zł. miesięcznie, na okres od 1 października 2005 r. bezterminowo. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia wskazano, że Zespół Do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności orzeczeniem z dnia 22 września 2005 r. zaliczył M. C. do osób o znacznym stopniu niepełnosprawności na stałe, ustalając jednocześnie, że ten stopień datuje się od 16 maja 2005 r. i wskazując, że niepełnosprawność istnieje od dzieciństwa. Organ wskazał, że zasiłek pielęgnacyjny przysługuje od miesiąca, w którym złożony został wniosek, to jest od października 2005 r. M. C. wniósł odwołanie od powyższej decyzji, w którym domagał się między innymi wyjaśnienia dlaczego zasiłek pielęgnacyjny przyznano mu od października a nie od maja 2005 r. Nie uwzględniając tego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w dniu 18 stycznia 2006 r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję, podzielając w całości faktyczne i prawne podstawy jej rozstrzygnięcia Organ odwoławczy wyjaśnił, że zgodnie z art. 24 ust 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228 poz. 2255 ze zm.) prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. Z akt sprawy wynika, że M. C. wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego złożył w dniu 3 października 2005 r. Do tego wniosku załączył orzeczenie Zespołu Do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności. Uzasadniało to przyznanie świadczenia od miesiąca października 2005 r. Organ odwoławczy wskazał również, że w sprawie niniejszej nie ma zastosowania art. 24 ust 3 a ustawy, ponieważ wnioskujący nie otrzymywał wcześniej zasiłku pielęgnacyjnego, nie zachodzi zatem kontynuacja świadczenia, o jakim mowa w tym przepisie. M. C. wniósł skargę do Sądu, w której kwestionował zaskarżone rozstrzygnięcie oraz domagał się przyznania mu zasiłku pielęgnacyjnego od maja 2005 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie z odwołaniem się do argumentacji prawnej zawartej w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie mogła być uwzględniona, albowiem zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Powołany, jako podstawa prawna rozstrzygnięcia przepis art. 24 ust 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228 poz. 2255 ze zm.) stanowi, że prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. Z akt sprawy wynika, iż M. C. wniosek o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego wraz z wszystkimi wymaganymi dokumentami złożył w dniu 3 października 2005 r. (por. k. 14 akt organu I instancji). Świadczenie to zostało mu przyznane od dnia 1 października 2005 r., a więc zgodnie z przytoczoną wyżej normą prawną. Wyjaśnić należy skarżącemu, że zasiłek pielęgnacyjny przyznaje się w celu częściowego pokrycia wydatków wynikających z konieczności zapewnienia osobie niepełnosprawnej opieki i pomocy innej osoby w związku z niezdolnością do samodzielnej egzystencji (por. art. 16 ust 1). Zasiłek ten nie ma charakteru skapitalizowanej renty i poza przypadkami określonymi przepisami ustawy wypłacany jest poczynając od miesiąca, w którym został złożony stosowny wniosek z wszystkimi wymaganymi dokumentami. Z tych też przyczyn Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oddalił skargę.