II SA/Gd 230/12

Dnia 4 czerwca 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 4 czerwca 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 13 lutego 2012 roku, nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: odmówić skarżącemu wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. A. J. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 13 lutego 2012 roku, utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia 5 stycznia 2012 roku, o ustaleniu dla D. i J. R. warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku - sali imprez okolicznościowych, 4 domków rekreacyjnych oraz zbiornika wodnego o powierzchni 3000 mkw. W skardze zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wskazując, że jej wydanie umożliwia inwestorom dalsze czynności zmierzające do realizacji planowanej inwestycji, takie jak wystąpienie o pozwolenie na budowę oraz rozpoczęcie budowy sali imprez okolicznościowych. W tej sytuacji - w razie uchylenia zaskarżonej decyzji, niemożliwe stanie się przywrócenie stanu poprzedniego. Uprawnienie po stronie inwestorów rodzi bowiem możliwość istotnej i trwałej zmiany rzeczywistości poprzez przystąpienie do realizacji projektu i rozpoczęcie budowy, a w takiej sytuacji powrót do stanu poprzedniego byłby praktycznie niemożliwy. Skarżący wyjaśnił nadto, że znaczna szkoda po jego stronie wiąże się ze znaczną utratą wartości jego nieruchomości wskutek bliskiego sąsiedztwa dużego kompleksu domu weselnego, podczas gdy dom i działka, którą posiada, jest obecnie położona w cichym i niezabudowanym miejscu, w pobliżu lasu i przyrody. W odpowiedzi na skargę uczestnicy postępowania D. i J. R. wnieśli o oddalenie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Rozpoznając powyższy wniosek skarżącego Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 roku, nr 270), wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być tylko akty lub czynności, które nadają się do wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Decyzja o ustaleniu warunków zabudowy nie nadaje się do tak rozumianego wykonania. Jest to jedynie promesa uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę, albowiem otwiera dopiero możliwość wszczęcia postępowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę, nie może natomiast stanowić podstawy do podjęcia działań inwestycyjnych. To, że postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę poprzedzone jest warunkiem uzyskania decyzji lokalizacyjnej, nie oznacza wcale, że - utrzymana zaskarżoną decyzją w mocy - decyzja o warunkach zabudowy prowadzi samoczynnie do wydania decyzji udzielającej pozwolenia na budowę. Należy przy tym podkreślić, że decyzja o pozwoleniu na budowę jest wydawana w odrębnym postępowaniu administracyjnym, w ramach którego przysługują stronie stosowne środki zaskarżenia. Z tych też względów Sąd uznał, że w okolicznościach niniejszej sprawy nie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, a tym samym brak jest podstaw do zastosowania instytucji ochrony tymczasowej. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.