II SA/Gd 232/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym ze skargi U. H. i H. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 24 lutego 2012 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia oddalić wniosek skarżącego H. H. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. U. H. i H. H. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia 24 lutego 2012 r. utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza [...] z dnia 19 grudnia 2011 r. ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego oraz parkingu na działkach nr [...] i [...] w obrębie [...] przy ul. K. w B. W piśmie z dnia 23 maja 2014 r. skarżący H. H. wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji z uwagi na wyrządzenie znacznej szkody lub spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). Zgodnie z art. 61 § 1 i 3 tej ustawy wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub zawieszenia czynności, sąd może natomiast na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Skarżący, składając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, winien wykazać istnienie przesłanek wskazanych w art. 61 § 3 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wstrzymanie wykonania decyzji możliwe jest wyłącznie w razie wykazania niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Skarżący nie uzasadnił w ogóle złożonego w niniejszej sprawie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Nie powołał on żadnych okoliczności, które uprawdopodobniłyby niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Tym samym nie wykazał przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonej w niższej sprawie decyzji. Brak uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji uniemożliwia jego merytoryczną ocenę (tak Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 18 maja 2004 r., FZ 65/04, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Wskazać przy tym należy, że zarzuty dotyczące niezgodności z prawem zaskarżonej decyzji nie mogą stanowić uzasadnienia do wstrzymania jej wykonania, gdyż w tym zakresie Sąd może jedynie rozważać czy zachodzą przesłanki z art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Podniesione przez skarżących zarzuty zostaną natomiast przez Sąd ocenione w ramach merytorycznej kontroli zaskarżonej decyzji, tj. przy rozpoznawaniu skargi. Nadto zgodnie z utrwalonym w orzecznictwie poglądem warunkiem wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji jest zdatność jej do wykonania. Przyjmuje się w związku z tym, że decyzje, które ustalają prawo, nakładają obowiązki podlegają wykonaniu. Zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja nie podlega wykonaniu w powyższym rozumieniu. Tym samym nie stwarza zagrożeń dających podstawę do wstrzymania jej wykonania w oparciu o cytowany wyżej art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Decyzja o warunkach zabudowy daje inwestorowi prawo do wystąpienia do organu architektoniczno-budowlanego o pozwolenie na budowę, sama jednak nie daje podstawy do rozpoczęcia robót budowlanych i realizacji zamierzonej inwestycji. Tym samym nie może ona wiązać się ze znaczną szkodą lub powodować nieodwracalne skutki. Do takich skutków nie można zaliczyć możliwości wydania na jej podstawie w przyszłości decyzji o pozwoleniu na budowę (tak Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 8 maja 2014 r., II OZ 425/14 www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.