II SA/Gd 237/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 4 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. T.-K. na pismo Szefa Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia 2 marca 2015 r., nr [...] w przedmiocie wydania legitymacji osobie represjonowanej odrzucić skargę. J. T.-K. zaskarżyła opisane pismo z dnia 2 marca 2015 r., podpisane przez Naczelnika Wydziału Skarg i Obsługi Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, w którym wyjaśniono skarżącej zakres uprawnień przewidzianych ustawą z dnia 31 maja 1996 r. o świadczeniu pieniężnym przysługującym osobom deportowanym do pracy przymusowej oraz osadzonym w obozach pracy przez III Rzeszę i Związek Socjalistycznych Republik Radzieckich (Dz. U. z 2014 r., poz. 1001). Wyjaśniono też, że ustawa ta nie przewiduje dla swych beneficjentów katalogu świadczeń określonych w ustawie z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz. U. z 2014 r., poz. 1206). Jak wynika z treści skargi i akt sprawy skarżąca otrzymuje świadczenie pieniężne przyznane na podstawie ustawy z dnia 31 maja 1996 r. (zob. decyzja z dnia 10 sierpnia 2005 r. nr [...], w aktach administracyjnych) i domaga się wydania legitymacji osoby represjonowanej, aby móc korzystać z usług lekarzy specjalistów. W odpowiedzi na skargę Szef Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wniósł o jej odrzucenie. Wskazał, że przedmiotowe pismo nie stanowiło decyzji administracyjnej lecz czynność materialno-techniczną niepodlegającą zaskarżeniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje. Skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. Zakres kognicji sądu administracyjnego wyznaczają przepisy art. 3 - 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.). Kontrola legalności sprawowana przez wojewódzki sąd administracyjny na podstawie art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647) obejmuje zakres przedmiotowy wynikający z art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Tak więc kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Niniejsza skarga, jak wprost wynika z jej treści, wniesiona została na opisane pismo wyjaśniające, stanowiące odpowiedź na pismo skarżącej z dnia 18 lutego 2015 r., w którym domaga się wymieniona od Szefa Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wydania legitymacji - "Zaświadczenie o uprawnieniach kombatanckich i osób represjonowanych". Według sądu zaskarżone pismo nie mieści się w katalogu aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej wymienionych w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi. Brak jest przede wszystkim kompetencji skarżonego organu do wydania rozstrzygnięcia w przedmiocie żądania wydania legitymacji na podstawie ustawy o świadczeniu pieniężnym przysługującym osobom deportowanym do pracy przymusowej oraz osadzonym w obozach pracy przez III Rzeszę i Związek Socjalistycznych Republik Radzieckich, która reguluje sytuację prawną skarżącej otrzymującej świadczenie na podstawie tej ustawy. Pismo to nie jest decyzją ani postanowieniem, na które służy zażalenie, albo postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do jej istoty - nie zawiera pouczenia o środku odwoławczym, a złożony podpis wraz z pieczęcią nie wskazuje na upoważnienie osoby, która podpisała pismo do wydawania decyzji administracyjnych (odpowiednio postanowień). Z przedstawionych względów na gruncie niniejszej sprawy są uznał, że przedmiotowe pismo nie podlega zaskarżeniu na podstawie art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając na względzie powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi niniejszą skargę odrzucił.