II SA/Gd 247/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak po rozpoznaniu w dniu 3 sierpnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A w K. na decyzję Prezesa Sądu Okręgowego z dnia 25 lutego 2020 r., nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej A w K. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. A. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Prezesa Sądu Okręgowego z dnia 25 lutego 2020 r., nr [...], odmawiającą udostępnienia informacji publicznej. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 9 kwietnia 2020 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej (KRS i statut). Powyższe wezwanie doręczono skutecznie skarżącej w dniu 29 kwietnia 2020 r. (vide: potwierdzenie odbioru – k. nr 34 akt). Pismem z dnia 5 maja 2020 r., nadanym w dniu 6 maja 2020 r. skarżąca przedłożyła nieuwierzytelnioną kopię wypisu z rejestru podstawowych jednostek organizacyjnych B. oraz uchwałę [..] skarżącej z dnia 16 października 2019 r. w sprawie ustanowienia przedstawicieli i nadania im kompetencji (vide: k. nr 27 - 29 akt), z której wynika, że jej mocą powołano jako upoważnionych do reprezentacji [..] określone w § 1 osoby, w tym E.O., D. O. i D. K., którzy podpisali skargę wniesioną w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a zatem odpowiadać wymogom określonym w art. 46 i 47 p.p.s.a. W myśl art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Jeżeli skargę wnosi osoba prawna, skarga powinna być podpisana w sposób czyniący zadość zasadom reprezentowania tego podmiotu ujawnionym w Krajowym Rejestrze Sądowym (KRS). W przeciwnym razie jest to brak formalny skargi podlegający usunięciu w trybie określonym w art. 49 p.p.s.a. (por. B. Dauter, Kabat Andrzej, Niezgódka-Medek Małgorzata, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LEX/el. 2019). Ciężar wykazania prawidłowości podpisania skargi w imieniu osoby prawnej zgodnie z zasadami jej reprezentacji spoczywa na stronie skarżącej, która w razie braków w tym zakresie, wezwana do ich uzupełnienia w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a., czyli w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, winna uczynić temu wezwaniu zadość. Nieusunięcie tegoż braku w terminie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W niniejszej sprawie skarżąca A. została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do jej reprezentowania jako osoby prawnej, czyli odpisu KRS i statutu. Zgodnie bowiem z art. 13 pkt 8 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 263) statut związku zawodowego określa w szczególności sposób reprezentowania związku oraz osoby upoważnione do zaciągania zobowiązań majątkowych w imieniu związku. Natomiast zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy związek zawodowy podlega obowiązkowi rejestracji w Krajowym Rejestrze Sądowym, zwanym dalej "rejestrem". W myśl art. 15 ust. 1 ustawy związek zawodowy oraz jego jednostki organizacyjne wskazane w statucie nabywają osobowość prawną z dniem zarejestrowania. Powyższe oznacza, że prawidłowe wykazanie osób uprawnionych do reprezentacji skarżącej jako osoby prawnej oraz sposób tej reprezentacji można w jej przypadku wykazać wyłącznie przedkładając statut oraz aktualny odpis z KRS. Tymczasem skarżąca na wezwanie Sądu przedłożyła kopię wypisu z rejestru podstawowych jednostek organizacyjnych związku B." prowadzonego przez [..] oraz uchwałę [..] skarżącej z dnia 16 października 2019 r. w sprawie ustanowienia przedstawicieli i nadania im kompetencji. Przedłożenie powyższych dokumentów nie czyni zadość wymogom formalnym skargi, albowiem skarżąca jako osoba prawna nie wykazała w wymagany przepisami sposób, czy wniesiona do Sądu skarga została podpisana w sposób zgodny z zasadami jej reprezentowania wynikającymi ze statutu i ujawnionymi w KRS. Wskazać przy tym należy, że termin do uzupełnienia powyższych braków formalnych skargi, rozpoczął bieg dla skarżącej dopiero w dniu 24 maja 2020 r., pomimo tego, że doręczenie wezwania w tym przedmiocie nastąpiło już w dniu 29 kwietnia 2020 r. (k. 34 akt). W dniu doręczenia wezwania bowiem obowiązywał w Polsce stan epidemii, w trakcie którego, zgodnie z art. 15zzs ust. 1 ustawy z 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. 2020, poz. 374 ze zm.) bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych, nie rozpoczynał się, a rozpoczęty ulegał zawieszeniu na ten okres. Dopiero wejście w życie, z dniem 16 maja 2020 r., ustawy z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz.U. 2020, poz. 875) dało podstawę do rozpoczęcia biegu wskazanych terminów. Przepis art. 68 ust. 6 powołanej wyżej ustawy stanowi, że terminy w postępowaniach, o których mowa w art. 15zzs ustawy zmienianej w art. 46 (ustawa COVID-19), których bieg nie rozpoczął się na podstawie art. 15zzs tej ustawy, rozpoczynają bieg po upływie 7 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. Stosownie do art. 76 in principio ustawa ta weszła w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia, tj. w dniu 16 maja 2020 r., co oznacza, że bieg terminów rozpoczął się w dniu 24 czerwca 2020 r. W konsekwencji przyjąć należało, że upływ 7 – dniowego terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi nastąpił dla skarżącej w dniu 1 czerwca 2020 r. We wskazanym terminie skarżąca nie uzupełniała prawidłowo braków formalnych skargi, tj. nie przedłożyła odpisu KRS ani statutu. Natomiast dokumentów przedłożonych przez skarżącą przy piśmie z dnia 5 maja 2020 r. (nadanym w placówce pocztowej w dniu 6 maja 2020 r., k. 27-29 akt) nie można było potraktować jako prawidłowego uzupełnienia skargi. Zwrócić przy tym należy uwagę, że bez wpływu na prawidłowość doręczenia wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi pozostawała okoliczność skierowania go na inny adres skarżącej niż wskazany w skardze adres do doręczeń, albowiem w rzeczywistości doszło do skutecznego doręczenia wezwania, o czym świadczy wydruk potwierdzenia odbioru (k. 34 akt). Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd z urzędu zwrócił skarżącej cały uiszczony wpis sądowy od skargi odrzuconej do dnia rozpoczęcia rozprawy.