II SA/Gd 2484/98

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Haliny i Jana A. na decyzję Wojewody S. z dnia 3 lipca 1997 r. (...) w przedmiocie przedłożenia dokumentacji dotyczącej przebudowy dachu - oddala skargę. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona, albowiem zaskarżone decyzje są zgodne z prawem /art. 21 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym - Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./. Postanowieniem z dnia 4 kwietnia 1997 r. (...) Prezydent Miasta S. powołując się na treść art. 50 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 4 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ nakazał Andrzejowi K. wstrzymanie robót budowlanych polegających na przebudowie dachu /wykonaniu mansardy/ w budynku mieszkalnym przy ul. A. w S. Organy do spraw nadzoru budowlanego ustaliły, że Andrzej K. przystąpił do przebudowy budynku przed dniem, w którym decyzja o pozwoleniu na budowę stała się ostateczna, oraz - że budowa odbiegała od zatwierdzonego projektu budowlanego. Postanowienie to zostało utrzymane w mocy postanowieniem Wojewody S. z dnia 16 maja 1997 r. (...). Konsekwencją wstrzymania prowadzenia robót budowlanych wykonywanych bez wymaganego pozwolenia albo zgłoszenia, innych niż określone w art. 48 cyt. wyżej ustawy - Prawo budowlane a także w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu bądź w przepisach jest - stosownie do art. 51 ust. 1 ustawy - wydanie decyzji przez właściwy organ - nakazującej zaniechanie dalszych robót, bądź - rozbiórkę obiektu lub jego części, albo - określającej czynności, jakie należy wykonać w celu doprowadzenia wykonywanych robót do stanu zgodnego z prawem i uzyskania pozwolenia na ich wznowienie oraz określającą termin wykonania tych czynności. Skoro organy do spraw nadzoru nad stosowaniem prawa budowlanego stwierdziły, iż przebudowa dachu budynku przy ul. A. w S. w sposób istotny odbiega od warunków określonych w pozwoleniu na budowę, zasadnym było wydanie decyzji nakazującej przedłożenie projektu zamiennego przebudowy dachu, dokumentacji fotograficznej i orzeczenia technicznego potwierdzającego zgodność wykonanych robót ze sztuką budowlaną. Dopiero niewykonanie poleceń zawartych w decyzji uprawnia właściwy organ nadzoru budowlanego do orzeczenie - w trybie decyzyjnym - o zaniechaniu dalszych robót, bądź o rozbiórce obiektu /art. 51 ust. 2 ustawy - Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r./. Należy zauważyć, że w chwili orzekania przez organ II instancji inwestor legitymował się ostateczną decyzją o pozwoleniu na przebudowę dachu, wydaną w dniu 9 stycznia 1997 r. (...). Wprawdzie decyzja ta zaskarżona została do Naczelnego Sądu Administracyjnego, to jednak nie orzeczono o wstrzymaniu jej wykonania. Z powyższego wynika, że odstępstwo od warunków określonych w pozwoleniu na budowę, stwierdzone przez organ do spraw nadzoru budowlanego nie obliguje tego organu do bezwzględnego orzekania o rozbiórce w trybie art. 48 Prawa budowlanego, uprawnia zaś organy do wydania decyzji w trybie art. 50 i art. 51 Prawa budowlanego. Nakaz rozbiórki byłby konsekwencją niewykonania poleceń organu. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny skargę Haliny i Jana A., jako nieuzasadnioną oddalił, na mocy art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o NSA.