II SA/Gd 249/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 3 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. W. i W. W. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 24 marca 2017 r., nr [...] w przedmiocie zarzutów dotyczących prowadzenia egzekucji w sprawie nakazu rozbiórki postanawia odrzucić skargę. R. W. i W. W. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 24 marca 2017 r., nr [..], którym organ odwoławczy utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji z 7 lutego 2017 r., oddalające zarzuty R.W., W.W. i M. T. w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej obowiązku rozbiórki obiektów budowlanych, określonego w tytule wykonawczym z dnia 9 grudnia 2016 r., nr [..]. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 26 kwietnia 2017 r., wydanym na podstawie art. 220 § 1 i 3 w zw. z art. 214 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej jako "p.p.s.a.") oraz § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193), zobowiązano skarżących do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 złotych, informując jednocześnie, że uiszczenie wpisu przez jedną osobę skarżącą, zwalnia drugą z obowiązku jego uiszczenia. W zarządzeniu zakreślono termin 7 dni na jego wykonanie oraz wskazano rygor odrzucenia skargi. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z tej samej daty, wydanym na podstawie art. 47 § 1 w zw. z art. 49 § 1 p.p.s.a., wezwano również skarżących do uzupełnienia braków formalnych skargi przez złożenie jednego odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego, informując, że jego złożenie przez jednego ze skarżących zwalnia z tego obowiązku drugiego skarżącego. W zarządzeniu zakreślono termin 7 dni na jego wykonanie oraz wskazano rygor odrzucenia skargi. Odpisy ww. zarządzeń zostały doręczone R.W. w dniu 10 maja 2017 r. (k. 13 akt), zaś przesyłka skierowana do W. W. została uznana za skutecznie doręczoną w dniu 23 maja 2017 r. (doręczenie zastępcze - k. 14 akt). Zakreślony termin na wykonanie wezwań Sądu upływał zatem odpowiednio dla R. W. w dniu 17 maja 2017 r., a dla W. W. w dniu 30 maja 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę, której braków formalnych stronie nie usunęła w wyznaczonym terminie. Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje także, że od skargi, jako pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym, pobiera się wpis (art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a.). Przepis art. 214 § 2 p.p.s.a. stanowi natomiast, że pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie, co oznacza, że jej uiszczenie przez jedną z tych osób zwalnia pozostałe od obowiązku uiszczenia opłaty. W przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku. Z kolei w myśl przepisu art. 220 § 1 zd. pierwsze p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata, zaś skutkiem nieuiszczenia - pomimo wezwania - wpisu od skargi, jest jej odrzucenie przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie odpisy zarządzeń wzywających skarżących do nadesłania jednego odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego oraz uiszczenia wpisu od skargi wraz ze stosownym pouczeniem o skutkach niedochowania tych obowiązków zostały doręczone R. W.w dniu 10 maja 2017 r., zatem ostatni dzień wyznaczonego, 7-dniowego terminu upływał dla tego skarżącego w dniu 17 maja 2017 r. Z kolei odpisy ww. zarządzeń dla W. W. zostały uznane za doręczone w dniu 23 maja 2017 r. w trybie tzw. doręczenia zastępczego, stosownie do art. 73 § 4 p.p.s.a. Dokonane w ten sposób doręczenie, stanowiące rodzaj fikcji prawnej, stwarza domniemanie doręczenia pisma i wyznacza początek biegu terminu do podjęcia czynności prawnej, zatem termin na wykonanie zarządzeń Sądu z dnia 26 kwietnia 2017 r. upływał dla W. W. w dniu 30 maja 2017 r. Jak wynika z akt sprawy do dnia dzisiejszego do Sądu nie wpłynął wymagany odpis skargi, jak również skarga nie została opłacona przez żadnego ze skarżących. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 220 § 3 i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.