II SA/Gd 2493/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Gorski, Sędziowie: Sędzia NSA Anna Orłowska, Asesor WSA Krzysztof Retyk (spr.), Protokolant Wioleta Gładczuk, po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2004 r., na rozprawie sprawy ze skargi R. K. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] z dnia 4 lipca 2001 r., nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby postanawia odrzucić skargę. Komendant Miejski Policji [...] rozkazem personalnym nr [...] z dnia 28 maja 2001r. zwolnił ze służby w Policji skarżącego R. K. Raport o zwolnienie ze służby złożył skarżący z uwagi na orzeczenie przez komisję lekarską niezdolności do służby w Policji oraz zaliczenie go do III grupy inwalidzkiej w związku ze służbą. W rozkazie tym wskazano dla skarżącego jako uposażenie zasadnicze w wysokości 867 zł wraz z dodatkiem służbowym w kwocie 80 zł. Uposażenie zasadnicze w wysokości określonej w rozkazie było tym uposażeniem, które skarżący pobierał w dniu 26 marca 1997 r. Dzień ten wskazano również jako początek zawieszenia skarżącego, rozkazem personalnym nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji [...], w czynnościach służbowych z uwagi na prowadzone przeciwko niemu postępowanie karne. W odwołaniu od rozkazu personalnego nr [...] z dnia 28 maja 2001 r. skarżący nie neguje zasady zwolnienia go ze służby, lecz przyjęcia w wymienionym rozkazie kwoty uposażenia z dnia 26 marca 1997 r. Zdaniem skarżącego dla obliczenia emerytury, ekwiwalentu oraz odprawy emerytalnej powinna być brana kwota w 6 grupie uposażenia zasadniczego mnożnikiem 0,97 kwoty bazowej w wysokości 1180, złotych wraz z dodatkiem służbowym w kwocie 80 złotych miesięcznie wynikającą z rozkazu personalnego nr [...]. Komendant Wojewódzki Policji [...] rozkazem personalnym nr [...] z dnia 4 lipca 2001 r. utrzymał w mocy zaskarżony rozkaz. W uzasadnieniu decyzji Organ II instancji wskazał, iż wprawdzie wypłata świadczeń określonych w ustawie o policji powinna być naliczona z podstawy stanowiącej uposażenie policjanta w dniu zwolnienia jednakże w stosunku do skarżącego uposażeniem takim jest z dnia zawieszenia w czynnościach służbowych. Zdaniem Organu II instancji fakt wydania rozkazów personalnych dotyczących mianowania policjanta a związanych z reformą ustrojową państwa, reformą policji oraz wprowadzeniem nowego katalogu stanowisk służbowych nie ma wpływu na naliczenie świadczeń w przypadku zwolnienia ze służby policjanta zawieszonego w czynnościach służbowych. W skardze R. K. po raz kolejny twierdził, iż kwotą uposażenia stanowiąca kwota bazową do naliczenia emerytury, odprawy emerytalnej oraz ekwiwalentu za niewykorzystany urlop powinna być kwota wskazana w 6 grupie uposażenia zasadniczego z mnożnikiem 0,97 kwoty bazowej w wysokości 1180, złotych wraz z dodatkiem służbowym w kwocie 80 złotych miesięcznie wynikającą z rozkazu personalnego nr [...] albowiem jest to uposażenie należne funkcjonariuszowi na ostatnio zajmowanym stanowisku. Organ II instancji podtrzymał argumentację ze swojego uzasadnienia decyzji oraz uzasadnienia decyzji Organu I instancji oraz wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271, z póź. zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone podlegają rozpoznaniu na podstawie przepisów ustawy – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Tym samym w myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z póź. zm.) sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające w sprawie, co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; inne niż określone wyżej akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków. W przypadku stwierdzenia, iż sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z póź. zm.) Sąd odrzuca skargę. Zdaniem Sądu przedstawione przez skarżącego żądanie wskazania w rozkazie personalnym kwoty bazowej uposażenia zasadniczego z mnożnikiem 0,97 w wysokości 1180, złotych należy do kognicji sądu powszechnego. Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu. Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (tekst jednolity Dz. U. Nr 8, poz. 67). ,,1. Prawo do zaopatrzenia emerytalnego i wysokość świadczeń pieniężnych z tytułu tego zaopatrzenia ustala w formie decyzji: w stosunku do funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu i Państwowej Straży Pożarnej oraz członków ich rodzin - organ emerytalny określony przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych; w stosunku do funkcjonariuszy Służby Więziennej i członków ich rodzin -organ emerytalny określony przez Ministra Sprawiedliwości. Decyzję, o której mowa w ust. 1, doręcza się zainteresowanemu na piśmie wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem. Postępowanie w sprawie ustalenia prawa do zaopatrzenia emerytalnego wszczyna się na wniosek zainteresowanego. 3 a. Postępowanie, o którym mowa w ust. 3, powinno być zakończone nie później niż w terminie 60 dni od dnia zgłoszenia wniosku. Od decyzji, o której mowa w ust. 1, przysługuje zainteresowanemu odwołanie do właściwego sądu, według zasad określonych w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego. Odwołanie do sądu przysługuje również w przypadku nie wydania przez organ emerytalny decyzji w terminie określonym w ust. 3. Jeżeli prawo do świadczenia pieniężnego zostało udowodnione, lecz wydanie decyzji ulega zwłoce z powodu niemożności ustalenia wysokości świadczenia lub innych okoliczności, organ emerytalny przyznaje osobie uprawnionej świadczenie w kwocie zaliczkowej." Tym samym należy uznać, iż rozkaz personalny w części dotyczącej podstawy do naliczenia emerytury nie jest decyzją administracyjną. Rozkaz personalny o zwolnieniu funkcjonariusza ze służby jest tylko i wyłącznie podstawą do wszczęcia postępowania o ustalenie prawa do zaopatrzenia emerytalnego zakończonego wydaniem decyzji przez organ emerytalny w przedmiocie prawa do emerytury oraz określenia przez ten organ jej wysokości bądź odmową przyznania prawa do emerytury. Weryfikacja decyzji o przyznaniu prawa do emerytury oraz jej wysokości następuje w drodze odwołania się do sądu okręgowego (wydział pracy i ubezpieczeń społecznych), o czym świadczy odwołanie się w ustawie z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (tekst jednolity Dz. U. Nr 8, poz. 67) do kodeksu postępowania cywilnego. Zgodnie, bowiem z art. 476 § 2 k.p.c sprawy, w których wniesiono odwołanie od decyzji organów rentowych dotyczące emerytur i rent są sprawami z zakresu ubezpieczeń społecznych. Konsekwencja powyższego jest to, że sprawy dotyczące emerytur i rent "policyjnych" a zatem również ich wysokości należą do właściwości sądów powszechnych gdzie skarżący może zakwestionować nie tylko wysokość emerytury, ale przede wszystkim podstawę jej naliczenia. Wskazać należy także, że zgodnie z art. 33 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (tekst jednolity Dz. U. Nr 8, poz. 67) prawo do świadczeń pieniężnych z tytułu zaopatrzenia emerytalnego lub ich wysokość ulega ponownemu ustaleniu na wniosek osoby zainteresowanej albo z urzędu, jeżeli po uprawomocnieniu się decyzji w tej sprawie zostaną przedstawione nowe dowody lub ujawnione nowe okoliczności, które mają wpływ na prawo do świadczeń albo ich wysokość. Nadmienić należy, iż zgodnie z art. 177 konstytucji RP sądy powszechne sprawują wymiar sprawiedliwości we wszystkich sprawach z wyjątkiem spraw ustawowo zastrzeżonych dla właściwości innych sądów. A zatem jest to domniemanie drogi sądownictwa powszechnego, które może być wyłączenie w drodze ustawy. Sąd administracyjny badając przedmiotową sprawę odnosi się tylko i wyłącznie do tego czy została zachowana procedura wydania rozkazu personalnego oraz czy sprawę rozpatrywały właściwe Organy. Sąd administracyjny nie może w imię zapewnienia maksymalnej ochrony prawnej skarżącemu wyjść poza zakres właściwości i rozpoznać sprawę jako odwołanie od rozkazu personalnego albowiem skarżący w odwołaniu, skardze oraz na rozprawie wskazywał, iż nie zgadza się tylko z tą częścią rozkazu personalnego, która dotyczy podstawy naliczenia emerytury. W tym też zakresie sprawa nie nosi cech sprawy administracyjnej oraz nie podlega kontroli przez sąd administracyjny. Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z póź. zm.) w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271, z póżn. zm.) odrzucił skargę.