II SA/Gd 255/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Przybielski (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski, Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok, Protokolant Diana Wojtowicz, po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. i W. O. na postanowienie Wojewody z dnia 4 marca 2004 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę oddala skargę. II SA/Gd 255/04 UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 20 stycznia 2004 r. Starosta Powiatowy, na podstawie art. 97 § 2 k.p.a. podjął postępowanie zawieszone własnym postanowieniem z dnia 14 marca 2003 r., na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., w sprawie wydania pozwolenia na budowę budynku garażowego w C. na działce nr [...], do czasu zakończenia postępowania przed organami nadzoru budowlanego w sprawie samowolnego zrealizowania tej inwestycji. Rozstrzygnięcie to zapadło na tle następujących ustaleń: W dniu 13 grudnia 2002 r. W. O. złożył w Starostwie Powiatowym wniosek o wydanie pozwolenia na budowę garażu na działce nr [...] na okres 3 lat w miejscowości C.. Decyzją z dnia 27 grudnia 2002 r. Starosta zatwierdził projekt budowlany i udzielił M. i W. małżonkom O. pozwolenia na budowę budynku gospodarczego (garażu) o powierzchni użytkowej 23,6 m2 i kubaturze 60 m3, w C., na działce nr [...], na okres 3 lat. Odwołanie od tej decyzji wniosła T. T. i Wojewoda decyzją z dnia 12 lutego 2003 r. uchylił opisane wyżej pozwolenie na budowę. W toku postępowania wszczętego przed organami nadzoru budowlanego w dniu 3 grudnia 2002 r. przeprowadzono oględziny na działkach nr [...], podczas których ustalono, że małżonkowie O. wybudowali przedmiotowy budynek gospodarczy (garaż) bez pozwolenia na budowę. W konsekwencji tego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z 27 marca 2003 r. nakazał małżonkom O. rozbiórkę przedmiotowego garażu drewnianego, wybudowanego na działce [...] w C., bez pozwolenia na budowę (por. decyzja w aktach II [...]). Po dokonaniu powyższych ustaleń Starosta Powiatowy postanowieniem z dnia 14 marca 2003 r., na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. zawiesił toczące się przed nim postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę garażu w C. na działce nr [...], do czasu zakończenia toczącego się przed organami nadzoru budowlanego postępowania w sprawie samowolnej budowy tego samego obiektu budowlanego. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, nie uwzględniając odwołania małżonków O., w dniu 29 maja 2003 r. utrzymał w mocy rozstrzygnięcie PINB o nakazie rozbiórki przedmiotowego garażu drewnianego, jako wybudowanego bez pozwolenia na budowę (por. decyzja organu II instancji w aktach [...]). Małżonkowie O. wnieśli skargę na tę decyzję do NSA , który to Sąd postanowieniem z dnia 3 września 2003 r. oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania ostatecznej decyzji o nakazie rozbiórki garażu. Uwzględniając wszystkie powyższe okoliczności Starosta Powiatowy, uznając, że sprawa dotycząca nakazu rozbiórki garażu została rozstrzygnięta ostateczną decyzją organów nadzoru budowlanego, zaskarżonym postanowieniem z dnia 20 stycznia 2004 r. podjął zawieszone postępowanie, a następnie wydał decyzję o umorzeniu postępowania w sprawie pozwolenia na budowę garażu, jako bezprzedmiotowego, z tej przyczyny, że sprawa samowolnej budowy tego garażu zakończyła się wydaniem przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego ostatecznej decyzji o nakazie rozbiórki tego samego garażu. W tej sytuacji ustały przyczyny zawieszenia postępowania w rozumieniu art. 97 § 2 k.p.a. Na postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania zażalenie wnieśli M. i W. małżonkowie O., domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia. Skarżący wywodzili, że w ich ocenie dotychczas nie wydano ostatecznej decyzji o nakazie rozbiórki garażu, a wobec czego brak było podstaw do podjęcia zawieszonego postępowania w sprawie dotyczącej pozwolenia na budowę tego samego garażu. Nie uwzględniając tego zażalenia Wojewoda postanowieniem z dnia 4 marca 2004r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie, podzielając w całości faktyczne i prawne podstawy jego rozstrzygnięcia. Organ odwoławczy wskazał, że skoro zakończone zostało postępowanie przed organami nadzoru budowlanego decyzją o nakazie rozbiórki przedmiotowego garażu, to istniały określone w art. 97 § 2 k.p.a. przesłanki do podjęcia postępowania przed organami administracji architektoniczno – budowlanej, które zawieszone zostało wyłącznie z tej przyczyny, że wynik postępowania w sprawie o wydanie nakazu rozbiórki miał znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy. Organ odwoławczy wskazał również, że odrębną decyzją umorzono postępowanie w sprawie wydania pozwolenia na budowę. M. i W. O. wnieśli skargę do sądu, w której ponawiając zarzuty zażalenia domagali się uchylenia zaskarżonego postanowienia z tej przyczyny, że decyzje wydawane przez organ pierwszej instancji naruszały prawo. W ocenie skarżących dopiero zakończenie postępowania sądowego będzie miało istotne znaczenie w postępowaniu prowadzonym przed organami administracji architektoniczno – budowlanej. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie, albowiem zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem. Z materiału dowodowego zebranego w sprawie oraz w aktach sprawy [...], z których dowód Sąd przeprowadził na rozprawie, wynika jednoznacznie, że sprawa budowy przez małżonków O. garażu na działce nr [...] w C. zakończona została ostateczną decyzją WINB o nakazie rozbiórki tego garażu, wybudowanego w warunkach samowoli. Decyzja ta jest ostateczna, a wniosek skarżących o wstrzymanie jej wykonania został oddalony w wyżej wymienionej sprawie sądowej. Starosta Powiatowy zawiesił toczące się przed nim postępowanie w sprawie wydania pozwolenia na budowę tego garażu, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. wyłącznie z tej przyczyny, iż organy nadzoru budowlanego wszczęły odrębne postępowanie w sprawie samowolnej budowy tego garażu. Prawidłowo Starosta uznał, że dla sprawy ewentualnego wydania pozwolenia na budowę będą miały znaczenie rozstrzygnięcia organów nadzoru budowlanego, które prowadziły równoległe postępowanie w sprawie samowolnej realizacji tego samego obiektu budowlanego na działce nr [...] w C.. Powołany jako podstawa prawna rozstrzygnięcia przepis art. 97 § 2 k.p.a. stanowi, że gdy ustąpiły przyczyn uzasadniające zawieszenia postępowania, organ administracji publicznej podejmie postępowanie z urzędu lub na wniosek strony. W sprawie niniejszej jest bezsporne, że wobec wydania przez WINB ostatecznej decyzji z dnia 29 maja 2003 r. o nakazie rozbiórki przedmiotowego garażu ustały przyczyny zawieszenia postępowania, co uzasadniało jego podjęcie na wskazanej wyżej podstawie. Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oddalił skargę, jako oczywiście bezzasadną. Wyjaśnić należy skarżącym, że zagadnienie dotyczące nakazu rozbiórki przedmiotowego garażu będzie rozstrzygnięte w odrębnym postępowaniu w sprawie z ich skargi zarejestrowanej pod sygn. akt [...].