II SA/Gd 263/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Małgorzata Kuba po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 września 2009 r. sprawy ze skargi J. i E. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 marca 2009 r., nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości postanawia zawiesić postępowanie. Opisaną wyżej zaskarżoną decyzją, wydaną jak wynika z sentencji na podstawie art. 36 ust. 4 i art. 37 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy C. z dnia 8 grudnia 2008 r., Nr [...] ustalającą skarżącym E. i J. D. jednorazową opłatę w wysokości 16.500,00 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, dla działek o numerach ewidencyjnych [...], [...], [...] położonych w obrębie S.. Skarżący jak wynika z treści skargi domagają się uchylenia obu opisanych decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowo-administracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Przytoczony przepis przewiduje możliwość zawieszenia postępowania z uwagi na prejudycjalność innego toczącego się postępowania, którego wynik będzie miał wpływ na rozstrzygnięcie sprawy. Warunkiem skorzystania z tej podstawy, która ma związek z wynikiem innego postępowania administracyjnego, sądowo-administracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym, jest wystąpienie sytuacji, w której to inne postępowanie jest już rozpoczęte. Celowość zawieszenia postępowania przed sądem administracyjnym na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 podlega analizie przede wszystkim z punktu widzenia wystąpienia w przyszłości przesłanek do wznowienia postępowania administracyjnego, zakończonego zaskarżoną decyzją lub innym aktem (art. 145 § 1 pkt 7, art. 145a kpa). Sądowi orzekającemu w niniejszej sprawie znany jest z urzędu fakt, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w sprawie sygn. akt II SA/Kr 778/07 postanowieniem z dnia 23 marca 2008 r. przedstawił Trybunałowi Konstytucyjnemu pytanie prawne "czy przepis art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, ze zm.) w zakresie, w jakim wzrost wartości nieruchomości odnosi do kryterium faktycznego jej wykorzystania w sytuacjach, kiedy przeznaczenie nieruchomości było określone w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego uchwalonym przed dniem 1 stycznia 1995 r., który utracił moc z uwagi na upływ terminu określonego przepisem art. 87 ust. 3 tej ustawy - jest zgodny z art. 2 i art. 32 Konstytucji RP". Sprawa zawisła przed Trybunałem Konstytucyjnym na skutek przytoczonego wyżej pytania pod sygnaturą P-58/08 i oczekuje na rozstrzygnięcie. Jak wynika z okoliczności niniejszej sprawy, w dniu 1 stycznia 1995 r. dla działek o nr [...], [...], [...] obowiązywał ogólny plan zagospodarowania przestrzennego zatwierdzony uchwałą Gminnej Rady Narodowej w C. [...] z dnia 28 kwietnia 1989 r. (Dz.Urz.Woj.Gd. Nr 17, poz. 123), który stracił moc z dniem 1 stycznia 2003 r., a który przewidywał dla terenu obejmującego wymienione działki "uprawy polowe i ogrodnicze". Kolejny plan, dla osiedla "[...]", obręb S., przyjęty został uchwałą Nr [...] Rady Gminy C. z dnia 30 października 2003 r. (Dz.Urz.Woj.Pom. z 2004 r., Nr 10, poz. 178, z późn.zm.) i przewiduje dla tego terenu funkcję mieszkaniową o niskiej intensywności. Zapadłe w sprawie decyzje administracyjne podjęte zostały w szczególności na podstawie art. 37 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a dokonane ustalenia dotyczą przeznaczenia terenu w poprzednio obowiązującym miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. W związku z powyższym Sąd uznał, iż wystąpiła przesłanka, o której mowa w cytowanym powyżej przepisie art. 125 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, umożliwiająca fakultatywne zawieszenie postępowania. Ocena zgodności z Konstytucją RP ustawowej podstawy do wydania zaskarżonej decyzji w niniejszej sprawie, dokonana przez Trybunał Konstytucyjny w sprawie P-58/08 będzie miała wpływ na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, w którym dokonuje się kontroli legalności zaskarżonej decyzji. Z tych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zawiesił postępowanie. Postępowanie zostanie podjęte z urzędu, po wydaniu przez Trybunał Konstytucyjny orzeczenia w sprawie P-58/08.