II SA/Gd 264/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 stycznia 2011r. Nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Burmistrza z dnia 10 grudnia 2009r. ustalającą opłatę w wysokości 112.992 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości skarżącej. G. S. wniosła skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku domagając się jej uchylenia. Jednocześnie wniosła ona o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji wydanej przez organ I instancji. W uzasadnieniu tego wniosku skarżąca wskazała, że wykonanie decyzji poprzez przeprowadzenie egzekucji tak znacznej kwoty może powodować trudne do odwrócenia skutki i wyrządzić znaczną szkodę majątkową w mieniu skarżącej, która jest osobą starszą i poza emeryturą rolniczą nie posiada innych dodatkowych źródeł dochodów. Oznacza to konieczność zaciągnięcia pożyczek lub kredytów, co z uwagi na małe dochody skarżącej i zaawansowany wiek nie jest możliwe Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Skarżący, składając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, winien wykazać istnienie przesłanek wskazanych w art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Istotą ochrony tymczasowej w tym zakresie jest zapobieżenie wyrządzeniu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków poprzez wykonanie zaskarżonej decyzji lub innego aktu. W ocenie Sądu skarżąca uprawdopodobniła we wniosku, że wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować znaczną szkodę oraz trudne do odwrócenia skutki. Z uwagi na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji. Wskazać nadto należy, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji powoduje również, że nie podlega wykonaniu decyzja organu pierwszej instancji. Decyzja pierwszoinstancyjna z momentem zakwestionowania jej wniesionym odwołaniem nie uzyskała waloru wykonalności. Taki walor uzyskała natomiast ostateczna decyzja organu drugiej instancji w momencie jej wydania. Dopiero utrzymanie w mocy przez organ odwoławczy decyzji organu I instancji powoduje, iż decyzja ta jest ostateczna i wywołuje skutki prawne w niej określone. Wykonalność decyzji organu I instancji jest ściśle związana z wykonalnością decyzji organu II instancji. W sytuacji zatem wstrzymania przez Sąd wykonania zaskarżonej decyzji, tj. decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 stycznia 2011r., decyzja Burmistrza z dnia 10 grudnia 2009r. ustalająca opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości została także pozbawiona możliwości wykonania.