II SA/Gd 267/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Nowakowski (spr.), Sędzia WSA Jolanta Górska, Sędzia WSA Renata Owczarzak, Protokolant Diana Wojtowicz, po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. i M. B. na decyzję Wojewody z dnia 3 lipca 2001 r., nr [...] w przedmiocie pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania budynku oddala skargę. Starosta Powiatowy decyzją z dnia 24 maja 2001 r., na podstawie art. 71 ust 1 i 2 pkt 1 i 2 w związku z art. 32, art. 34 i art. 35 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2000r. Nr 106, poz. 1126 ze zm.) odmówił A. i M. B. wydania pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania części parterowego budynku mieszkalnego w U., przy ul. S. [...], działki nr nr 898/7, 898/8 i 898/9, z funkcji mieszkalnej na pensjonatową. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że do wniosku o zmianę sposobu użytkowania części parterowej budynku z funkcji mieszkalnej na pensjonatową A. i M. B. załączyli 1 kserokopię rysunku rzutu parteru. Przedstawili także pismo Burmistrza Miasta U. z dnia 26 marca 2001 r. znak [...] r., dotyczące sprawy zmiany sposobu użytkowania. Ponadto w dniu 17 maja 2001r. inwestorzy złożyli pismo, przedstawiając własną ocenę prawną sprawy, załączając 3 kserokopie rysunku rzutu parteru Oceniając przedłożony materiał dowodowy organ stwierdził, że inwestor uchylił się od uzupełnienia złożonego wniosku. Organ ocenił przedłożoną dokumentację w świetle obowiązujących przepisów prawa jako niewystarczającą. Przedłożone w dniu 17 maja 2001r luźne kserokopie rzutu parteru, były w pierwotnej wersji załącznikiem do decyzji administracyjnych [...] z dnia 16 lutego 2000r. o zmianie sposobu użytkowania gabinetu na sklep, a usuniętej z obrotu prawnego decyzją [...] z dnia 11 października 2000r. oraz [...] z dnia 3 września 1996r. pozwalającej na budowę domu dwurodzinnego. W dniu 17 maja 2001 r. rzeczoznawca do spraw zabezpieczeń przeciw pożarowych stwierdził zgodność projektu z wymaganiami ochrony przeciw pożarowej. Brak jest informacji, dla jakiej funkcji tej części obiektu opinia ta została wydana. Pozostałe opinie z 1999 r. dotyczyły możliwości zmiany sposobu użytkowania gabinetu na sklep. Przedstawiona kserokopia rzutu parteru nie zawiera żadnej informacji, które z pomieszczeń inwestor zamierza użytkować jako pensjonat. Brak jest także opisu technicznego do zmiany funkcji. Ponieważ w dniu 22 marca 2001r. decyzją [...] dopuszczono te pomieszczenia parteru (numeratywnia wymienione w decyzji ) do użytkowania jako mieszkalne - zgodnie z projektem, pozwoleniem na budowę i wnioskiem inwestora, to zmiana sposobu ich użytkowania wymagała sporządzenia kompletnej dokumentacji budowlanej uzgodnionej z uprawnionymi organami i instytucjami. Ponieważ inwestor zamierza użytkować parter budowanego domu dwurodzinnego w innym celu niż go budowano, wypełnia to przesłanki określone w art. 71 ust. 1 i ust. 2 pkt. 1 i 2 ustawy Prawo Budowlane. Z tego powodu wymagane jest stosowanie art. 32 Prawa Budowlanego, a co za tym idzie ocenę dokumentacji w oparciu o art. 35 tej ustawy. Braki we wniosku uniemożliwiają pozytywną ocenę sprawy. Stwierdzić należy także, że w stanowisku Burmistrza U. z dnia 26 marca 2001 r. wykazano, że inwestor uzyskał jedynie decyzję ustalającą warunki zabudowy i zagospodarowania terenem dla realizacji domów jednorodzinnych na trzech działkach. Zmiana użytkowania części budynku mieszkalnego na pensjonatowy wymaga realizacji miejsc postojowych dla samochodów osobowych właścicieli i klientów oraz samochodów dostawczych. Warunek ten powoduje konieczność zmiany projektu zagospodarowania terenem w stosunku do zatwierdzonego załącznika nr 1 do pozwolenia na budowę nr [...]. Zmiana zagospodarowania terenem mocą art. 39 ust. 1 Ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym wymaga ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Wymienione w tym przepisie działania inwestycyjne mające wpływ na zmianę zagospodarowania terenu nie są listą skończoną stąd też każda działalność inwestycyjna powodująca zmiany zagospodarowania terenem wymaga ustalenia warunków w drodze decyzji Burmistrza. A. i M. B. wnieśli odwołanie od powyższej decyzji, w którym wywodzili, że wraz z wnioskiem o zmianę sposobu użytkowania złożyli pełną dokumentację. Ich zdaniem wezwanie, jakie otrzymali od organu odnosiło się do postępowania o zmianie planu zagospodarowania przestrzennego, czego oni się nie domagali, gdyż dotychczas obowiązujący plan jest, ich zdaniem w pełni dostosowany do funkcjonowania przedmiotowego obiektu. Wskazywali, iż w związku z wnioskiem o zmianę sposobu użytkowania nie przewidywali żadnych zmian budowlanych, ani architektonicznych. Nie uwzględniając zarzutów odwołania Wojewoda Pomorski, decyzją z dnia 3 lipca 2001 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymał zaskarżone rozstrzygnięcie w mocy, podzielając w całości jego uzasadnienie faktyczne i prawne. Organ odwoławczy podkreślił, iż wniosek odwołujących się o zmianę sposobu użytkowania nie spełniał wymogów określonych w rozporządzeniu Ministra Gospodarki Przestrzennego i Budownictwa z dnia 15 grudnia 1994 r. w sprawie warunków i obiektów budowlanych oraz udzielania pozwoleń na zmianę sposobu użytkowania obiektów budowlanych lub ich części (Dz. U. z 1995 r., Nr 10, poz. 47). § 8 w pkt 1-6 tego rozporządzenia określa dokumenty, które powinny być dołączone do wniosku o pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania. Wniosek ten powinien zawierać między innymi opis i rysunek określający usytuowanie obiektu budowlanego w stosunku do granic nieruchomości, zwięzły opis technicznych, rysunki niezbędne do określania charakterystyki techniczno - użytkowej adaptacji obiektu, dowody uzyskania wymaganych przepisami szczególnymi uzgodnień, pozwoleń lub opinii z uwzględnieniem przepisów art. 32 ust 1-3 Prawa budowlanego. Przedłożone przez odwołujących się uzgodnienia przedkładali oni już w 2000 roku w celu uzyskania pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania gabinetu na sklep spożywczy. Obecnie te same uzgodnienia przedkładane są w celu wprowadzenia funkcji pensjonatowej obiektu, dlatego tez słusznie organ administracji budowlanej uznał, że kserokopie rzutu parteru nie posiadają wymaganych przepisami prawa uzgodnień. Ponadto organ administracji budowlanej zwrócił uwagę na Fakt, że w parterze budynku mieszkalnego dwurodzinnego funkcjonuje sklep spożywczy, a załączone do wniosku kserokopie rzutu parteru nie zawierają rozgraniczenia postulowanej funkcji pensjonatowej z wprowadzoną samowolnie funkcją handlową obiektu. Małż. B. zostali przez organ I instancji wezwani do przedłożenia niezbędnych dokumentów, czego nie uczynili. Odnosząc się do argumentów odwołania organ II instancji wskazał, że sprawie niniejszej zmiana funkcji części obiektu spowoduje zmianę sposobu zagospodarowania terenu, a więc organ administracji samorządowej musi wydać stosowne rozstrzygnięcie. Natomiast zgodnie z § 10 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 15 grudnia 1994 roku w sprawie warunków i trybu (...) oraz udzielenia pozwoleń na zmianę sposobu użytkowania obiektów budowlanych lub ich części (Dz, U. z 1995 roku Nr 10 póz. 47) organ administracji budowlanej, przed wydaniem pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania obiektu lub jego części jest zobowiązany sprawdzić, czy proponowana zmiana jest zgodna między innymi z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. A. i M. B. wnieśli skargę do Sądu na powyższą decyzję, w której ponowili w całości zarzuty odwołania, akcentując tę okoliczność, że ich zdaniem złożony wniosek był kompletny. Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie, powołując się na argumentację faktyczną i prawną zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) Prawo o ustroju sądów administracyjnych, sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności), jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2). Z art. 61 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane wynika, że właściciel obiektu budowlanego jest zobowiązany użytkować go zgodnie z jego przeznaczeniem. Zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części jest dopuszczalna tylko na podstawie decyzji administracyjnej o pozwoleniu na zmianę sposobu użytkowania. Stosownie do art. 71 ust 1 obowiązującej w dacie wydania zaskarżonej decyzji ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2000 r., Nr 106, poz. 1126 ze zm.) zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części wymaga pozwolenia właściwego organu. Przepisy art. 32 stosuje się odpowiednio. Do pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części stosuje się, jak wynika z przytoczonego wyżej przepisu, art. 32. Oznacza to między innymi, że pozwolenie na zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego może być wydane osobie, która uzyska wymagane przepisami szczególnymi pozwolenia, uzgodnienia lub opinie innych organów, złoży oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością oraz uzyska decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli taka decyzja była wymagana przepisami o zagospodarowaniu przestrzennym. Obowiązek przedłożenia w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego wskazanych dokumentów wynikał również z rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 15 grudnia 1994 r. w sprawie warunków i obiektów budowlanych oraz udzielania pozwoleń na zmianę sposobu użytkowania obiektów budowlanych lub ich części (Dz. U. z 1995 r., Nr 10, poz. 47). § 8 stanowił, że wniosek o pozwolenie na zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, o której mowa w art. 71, powinien zawierać: wnioskodawcy i działkach sąsiednich, z oznaczeniem części obiektu, w której zamierza się dokonać zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, 2) zwięzły opis techniczny, określający rodzaj i charakterystykę obiektu budowlanego, jego konstrukcję, dotychczasowe i zamierzone przeznaczenie, wraz z danymi techniczno-użytkowymi, w tym wielkościami i rozkładem obciążeń, a w razie potrzeby również danymi technologicznymi, 3) rysunki niezbędne do określenia charakterystyki techniczno-użytkowej adaptacji obiektu lub jego części, 4) wykonaną przez rzeczoznawcę budowlanego ekspertyzę techniczną w sprawie dopuszczalności zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, jeżeli zachodzi uzasadniona potrzeba jej opracowania, 5) dowody uzyskania wymaganych przepisami szczególnymi uzgodnień, pozwoleń lub opinii, z uwzględnieniem przepisów art. 32 ust. 1-3, 6) dowód stwierdzający prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Art. 35 ust 1 pkt 1 lit a – c Prawa budowlanego stanowił, że przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę lub odrębnej decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego właściwy organ sprawdza: 1) zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z: a) miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego i wymaganiami ochrony środowiska, b) wymaganiami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, c) przepisami, w tym techniczno-budowlanymi, Decyzja o zmianie pozwolenia na budowę, tak jak i decyzja o pozwoleniu na zmianę sposobu użytkowania istniejącego i nie zmienionego w zakresie techniczno-budowlanym obiektu budowlanego, wymagałaby sprawdzenia przed jej wydaniem zgodności zagospodarowania nieruchomości z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego), lecz w przypadku rozbudowy i nadbudowy istniejącego obiektu decyzja o zmianie pozwolenia na budowę musiałaby być poprzedzona decyzją o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu (art. 39 ust. 1 i 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym), skoro zmiana sposobu użytkowania związana jest ze zmianą sposobu zagospodarowania terenu. Z akt sprawy wynika, iż skarżący nie załączyli do sprawy kompletu dokumentów. Nie uczynili tego również po wezwaniu do uzupełnienia wniosku. Skarżący w szczególności nie wykazali się decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, która ze względu na zmianę funkcji obiektu z mieszkalnej na pensjonatową była niezbędna. Nie można bowiem nie zauważyć, iż zmieniając w opisany wyżej sposób użytkowanie przedmiotowego obiektu budowlanego z całą pewnością zmieniony zostanie sposób zagospodarowania terenu. Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, nie stwierdzając naruszenia prawa przez organy administracji, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), skargę oddalił.