II SA/Gd 271/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Diana Trzcińska po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia D. O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 16 czerwca 2021 r., sygn. II SA/Gd 271/21 w sprawie z jego skargi na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 3 marca 2021 r., nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego postanawia odrzucić zażalenie. D. O. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego 3 marca 2021 r. w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego. Postanowieniem z 13 maja 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę. Postanowieniem z 16 czerwca 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Odpis postanowienia wraz z uzasadnieniem i pouczeniem o możliwości wniesienia zażalenia doręczono skarżącemu 22 czerwca 2021 r. (vide: zwrotne potwierdzenie odbioru, k. nr 35 akt). W konsekwencji, 7-dniowy termin do wniesienia zażalenia upływał 29 czerwca 2021 r. Pismem z 29 czerwca 2021 r. skarżący wysłał zażalenie na powyższe postanowienie sądu, jednakże nadał je do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, gdzie wpłynęło ono w dniu 2 lipca 2021 r. Pismem z 6 lipca 2021 r. organ przesłał zażalenie do tutejszego sądu, gdzie środek zaskarżenia wpłynął w dniu 9 lipca 2021 r., a więc po upływie 7-dniowego terminu do wniesienia zażalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zażalenie podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 194 § 1 in principio ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. 2019, poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej: p.p.s.a., zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje m.in. na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie. Z kolei w myśl art. 86 § 3 p.p.s.a. na postanowienie o przywróceniu terminu albo o odmowie jego przywrócenia przysługuje zażalenie. Stosownie do art. 194 § 2 p.p.s.a. zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia. Zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia (§ 3). Stosownie do art. 197 § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2. Zgodnie zaś z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Przekładając powyższe na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że w toczącym się postępowaniu sądowym skarżący mógł zaskarżyć postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku do Naczelnego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem sądu I instancji. Szczegółowe pouczenie w tym zakresie (vide: pkt 1 pouczenia, k. nr 31 akt) zostało doręczone skarżącemu wraz z odpisem postanowienia w dniu 22 czerwca 2021 r. Tymczasem jak wynika z akt sprawy skarżący błędnie, bo niezgodnie z pouczeniem, nadał zażalenie do organu administracji publicznej zamiast na adres tutejszego sądu. W konsekwencji, zażalenie to wpłynęło do sądu 9 lipca 2021 r., tj. już po upływie 7-dniowego terminu do jego wniesienia. Na marginesie jedynie zauważyć wypada, że w sytuacji wniesienia zażalenia na postanowienie sądu do niewłaściwego podmiotu (do organu zamiast do sądu) przepisy ustawy nie przewidują, jak to ma miejsce w przypadku skargi, modyfikacji od zasady wnoszenia skargi do właściwego podmiotu (por. art. 53 § 4 p.p.s.a.). Przepis ten stanowi, że termin do wniesienia skargi uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego (zamiast do organu). Zgodnie z wymienionym przepisem sąd niezwłocznie przesyła wówczas skargę odpowiednio do organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, wydał akt lub podjął czynność, która jest przedmiotem skargi, a termin uważa się za zachowany. Jak wskazano powyżej, żaden przepis dotyczący skargi kasacyjnej i zażaleń nie przewiduje możliwości zachowania terminu do ich wniesienia na skutek złożenia go w terminie w organie administracji, zamiast bezpośrednio w sądzie. W konsekwencji, za datę wniesienia zażalenia należy w takiej sytuacji uznać datę przekazania zażalenia przez organ do sądu, co w okolicznościach niniejszej sprawy nastąpiło 9 lipca 2021 r., a więc z uchybieniem ustawowego terminu. Biorąc pod uwagę powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., odrzucił zażalenie, jako wniesione z uchybieniem ustawowego terminu.