II SA/Gd 290/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 lutego 2010r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia przywrócić skarżącemu P. K. termin do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku z dnia 3 listopada 2010r. Wyrokiem z dnia 3 listopada 2010r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę P. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 lutego 2010r. w przedmiocie warunków zabudowy. W dniu 8 listopada 2010r. skarżący złożył wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu w dniu 16 grudnia 2010r. W dniu 14 stycznia 2011 r. P. K. wniósł sporządzoną osobiście skargę kasacyjną od opisanego wyżej wyroku, datowaną na 13 stycznia 2011r. W związku z tym postanowieniem z dnia 17 marca 2011r. Sąd odrzucił tę skargę kasacyjną na podstawie art. 178 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Postanowieniem referendarza sądowego z dnia 24 stycznia 2011r. przyznano skarżącemu prawo pomocy w zakresie obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie radcy prawnego. Odpis tego postanowienia wraz z informacją o stanie sprawy Okręgowa Izba Radców Prawnych otrzymała w dniu 28 stycznia 2011r., a w dniu 22 lutego 2011r. wpłynęło do Sądu pismo informujące o wyznaczeniu pełnomocnikiem skarżącego radcy prawnego M. K.-K. W dniu 28 lutego 2011r. P. K., reprezentowany przez pełnomocnika ustanowionego z urzędu radcę prawnego M. K. -K., złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sąd Administracyjny w Gdańsku z dnia 3 listopada 2010r. Do wniosku dołączona została skarga kasacyjna od powyższego wyroku wraz z sześcioma odpisami. W uzasadnieniu tego wniosku pełnomocnik skarżącego podniosła, iż o wyznaczeniu jej pełnomocnikiem P. K. w przedmiotowej sprawie została poinformowana pismem Okręgowej Izby Radców Prawnych z dnia 10 lutego 2011r., doręczonym w dniu 21 lutego 2011r., a więc już po upływie terminie do złożenia skargi kasacyjnej. Złożenie w ustawowym terminie skargi kasacyjnej, która powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, nie było możliwe. W związku z tym skarżący uchybił terminowi do złożenia skargi kasacyjnej bez swej winy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z art. 85 cyt. ustawy czynność podjęta w postępowaniu sądowym przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna, jednakże strona, która nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym – bez swojej winy- może wnioskować o przywrócenie terminu (art. 86 § 1 ustawy). Pismo z wnioskiem o przywrócenie o terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miałaby być dokonana, w terminie 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, w piśmie należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Zgodnie z treścią art. 87 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przesłankami uzasadniającymi przywrócenie terminu są: 1) wniesienie pisma z wnioskiem przywrócenie terminu w ciągu 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu 2) uprawdopodobnienie okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu 3) dokonanie - równocześnie ze złożeniem wniosku - czynności, do dokonania której terminowi uchybiono. Warunkiem przywrócenia terminu jest uprawdopodobnienie braku winy w jego uchybieniu. Winę pojmuje się w sposób obiektywny - wymagając od strony staranności. Od strony postępowania można bowiem oczekiwać i wymagać szczególnej staranności w zakresie prowadzenia swych spraw. W tym też kontekście należy oceniać przesłankę braku winy w uchybieniu terminu przez skarżącego. Należyta staranność w prowadzeniu swych spraw wymaga, by w warunkach z jakiegokolwiek powodu niekorzystnych zachować szczególną dbałość i ostrożność, zwłaszcza w dokonywaniu istotnych czynności urzędowych. O braku zaś winy można mówić, gdy strona nie mogła usunąć przeszkody nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. W przypadku gdy przeszkodą uniemożliwiającą wniesienie skargi kasacyjnej jest – wywołany procedurą ustanowienia pełnomocnika z urzędu – brak adwokata (radcy prawnego) uprawnionego do wniesienia skargi kasacyjnej, przyjmuje się, że przeszkoda ta ustaje z chwilą wyznaczenia pełnomocnika z urzędu (vide: postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 11 października 2001r. sygn. akt IV CZ 163/01 OSNC 2002/5/70 oraz postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 grudnia 2005r. sygn. akt I OZ 1383/05, niepublikowane). Skarżący osobiście składał skargę kasacyjną, która to została odrzucona z powodu niesporządzenia jej przez adwokata lub radcę prawnego, a następnie wniósł o przyznanie prawa pomocy poprzez ustanowienie pełnomocnika z urzędu. Pełnomocnik z urzędu został wyznaczony w dniu 21 lutego 2011r. Skarga kasacyjna wraz z wnioskiem o przywrócenia terminu do jej wniesienia została złożona w dniu 28 lutego 2011r., a więc w terminie 7 dni od daty wyznaczenia pełnomocnika z urzędu. W tej sytuacji Sąd uznał, że skarżący wykazał brak winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Ustanowiony w sprawie pełnomocnik podjął niezwłocznie konieczne czynności procesowe związane z wniesieniem skargi kasacyjnej i wnioskiem o przywrócenie terminu, który uznać należy za złożony w terminie określonym w art. 87 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z uwagi na powyższe Sąd przywrócił skarżącemu termin do wniesienia skargi kasacyjnej na podstawie art. 86 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.