II SA/Gd 293/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. T. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 21 marca 2014 r., [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego postanawia oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. S. T. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 21 marca 2014 r. uchylającą decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 14 stycznia 2014 r. i orzekającą rozbiórkę obiektu budowlanego o konstrukcji stalowej użytkowanego z przeznaczeniem gospodarczym, usytuowanego na działce nr [...] przy Al. [...] w S., wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę. Skarżący złożył wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji motywując go tym, że brak wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji może spowodować dla skarżącego trudne do odwrócenia skutki w postaci bezpodstawnej rozbiórki przedmiotowego obiektu budowlanego. W piśmie z dnia 19 maja 2014 r. pełnomocnik skarżącego ponowił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Powołując się na orzecznictwo sądowoadministracyjne pełnomocnik wskazał, że każda rozbiórka obiektu budowlanego przed prawomocnym rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny wiąże się z reguły z niebezpieczeństwem powstania szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, z tego powodu, że w razie uwzględnienia skargi może okazać się, że decyzja o nakazie rozbiórki była wadliwa, a wobec tego może powstać kwestia powrotu do stanu, który istniał przed wykonaniem zaskarżonej decyzji. Wykonanie rozbiórki i następnie uwzględnienie skargi spowoduje podwójne koszty związane z rozbiórką i ponownym wzniesieniem obiektu. Podkreślił również, że przedmiotowy obiekt nie zagraża bezpieczeństwu ludzi i mienia, a tym samym nie istnieją żadne szczególne okoliczności sprzeciwiające się wstrzymaniu wykonania decyzji. Udzielenie ochrony tymczasowej nie będzie potencjalnie zagrażać innym dobrom chronionym poprzez niewykonanie zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył co następuje Zgodnie z art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub zawieszenia czynności, sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Orzekając o wstrzymaniu lub odmowie wstrzymania zaskarżonego aktu sąd dokonuje oceny, czy w sprawie zaistniały przesłanki określone w art. 61 § 3 p.p.s.a. Ocena ta jest możliwa i w dużym stopniu zależy od argumentacji przedstawionej we wniosku złożonym przez stronę. Wskazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków wymaga podania okoliczności, z którymi wiąże się szkoda lub trudne do odwrócenia skutki. Wniosek powinien być zatem przez stronę skarżącą uzasadniony. Konieczne jest wskazanie argumentacji, popartej faktami oraz odnoszącymi się do nich dowodami, które uzasadniają wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Nieodzowne jest w jej ramach wykazanie zaistnienia jednej z przesłanek określonych w art. 61 § 3 p.p.s.a., tj. zaistnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie wniosku powinno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. Przyjmuje się, że niebezpieczeństwo znacznej szkody, dotyczy szkody, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. W szczególności będzie to miało miejsce w takich wypadkach, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony innym przedmiotem, a jego wartość pieniężna nie przedstawiałaby znaczenia dla skarżącego, lub gdyby zachodziło niebezpieczeństwo poniesienia straty na życiu i zdrowiu. (por. J. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo LexisNexis, Warszawa 2010, s. 208). Zaś trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które – raz zaistniałe – powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 maja 2010 r., II FSK 182/10, niepubl.) W ocenie sądu, skarżący nie wskazał, by wykonanie zaskarżonej decyzji o rozbiórce niewielkiego obiektu budowlanego o konstrukcji stalowej o wymiarach 3,7 m na 2 m nietrwale związanego z gruntem pełniącego funkcję gospodarczą, skutkowało niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody bądź spowodowało trudne do odwrócenia skutki. W świetle przepisów prawa budowlanego obiekt budowlany nietrwale związany z gruntem ma charakter obiektu tymczasowego, przez co należy rozumieć obiekt przeznaczony do czasowego użytkowania w okresie krótszym od jego trwałości technicznej. Wskazuje na to definicja sformułowana w art. 3 pkt 5 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tj.: Dz.U. 2013 r., poz. 1409 ze zm.). Charakter przedmiotowego obiektu, który jest nietrwale związany z gruntem i ma niewielkie wymiary nie potwierdza zaistnienia przesłanek wstrzymania wykonania rozbiórki. Wykazanie, iż rozbiórka takiego obiektu spowoduje trudne do odwrócenia skutki lub znaczną szkodę, w przeciwieństwie do rozbiórki trwale związanego z gruntem budynku, musi opierać się na zindywidualizowanych i szczególnych okolicznościach, potwierdzających zaistnienie przesłanek z art. 61 § 1 p.p.s.a. Skarżący w przedmiotowej sprawie nie wskazał ich zaistnienia. Twierdzenia skarżącego zawarte we wniosku o wstrzymanie mają charakter ogólnikowy, nie zostały odniesione do konkretnych okoliczności przedmiotowej sprawy i nie zostały przez skarżącego uwiarygodnione. Skarżący nie wskazał wysokości ewentualnej szkody, jaka grozi mu w przypadku wykonania decyzji, brak jest zatem podstaw do uznania, iż szkoda ta będzie szkodą w znacznym rozmiarze. Charakter obiektu podlegającego rozbiórce nie potwierdza, iż wykonanie decyzji spowoduje trudne do odwrócenia skutki, a więc skutki powodujące istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, a powrót do stanu poprzedniego po wykonaniu decyzji będzie mógł nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy dużym nakładzie sił i środków. Wobec powyższego, wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w świetle art. 61 § 3 p.p.s.a. nie zasługiwał na uwzględnienie.