II SA/Gd 294/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Dobek - Rak po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu E. K. i K. K. od decyzji Wojewody z dnia 7 kwietnia 2022 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia 1. odrzucić sprzeciw, 2. zwrócić E. K. i K. K. solidarnie ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od sprzeciwu. E. K. i K. K. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku sprzeciw od decyzji Wojewody z 7 kwietnia 2022 r., którą uchylono decyzję Starosty z 11 stycznia 2022 r. o odmowie udzielenia pozwolenia na budowę budynku usługowego wraz z infrastrukturą techniczną, i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. W treści sprzeciwu skarżący wskazali, że składają sprzeciw od uzasadnienia ww. decyzji z uwagi na błędną, w ich ocenie, interpretację zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obowiązującego na terenie objętym inwestycją. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z 5 maja 2022 r., na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 64b § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 329), zwanej dalej p.p.s.a., wezwano skarżących do wskazania, czy żądają uchylenia zaskarżonej decyzji – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia sprzeciwu. W odpowiedzi na powyższe wezwanie pismem z 12 maja 2022 r. skarżący wyjaśnili, że nie żądają uchylenia zaskarżonej decyzji, natomiast żądają zmiany uzasadnienia zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sprzeciw podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 64a p.p.s.a., od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw, zwany dalej "sprzeciwem od decyzji". Do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (art. 64b § 1 p.p.s.a.). Sprzeciw od decyzji powinien czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, żądanie jej uchylenia oraz oznaczenie organu, który wydał zaskarżoną decyzję (art. 64b § 2 p.p.s.a.). Jak wynika z powyższego przepisu, sprzeciw – jako pismo inicjujące postępowanie sądowoadministracyjne – winien spełniać warunki formalne pisma w postępowaniu sądowym wynikające z art. 46 i art. 47 p.p.s.a. Ponadto, spełniać szczególne wymogi stawiane sprzeciwowi w postaci wskazania zaskarżonej decyzji, sformułowania żądania jej uchylenia oraz oznaczenia organu, który wydał zaskarżoną decyzję (art. 64b § 2 p.p.s.a.). Ustawodawca wśród elementów formalnych sprzeciwu od decyzji zamieścił żądanie uchylenia decyzji, a zatem wniosek zaskarżenia, który może zmierzać wyłącznie w jednym kierunku – wyeliminowania zaskarżonej decyzji z obrotu prawnego poprzez jej uchylenie. Takie rozwiązanie jest skorelowane z możliwościami orzeczniczymi wojewódzkiego sądu administracyjnego, określonymi w art. 151a § 1 p.p.s.a. Zgodnie z powyższym przepisem sąd, uwzględniając sprzeciw od decyzji, uchyla decyzję w całości, jeżeli stwierdzi naruszenie art. 138 § 2 k.p.a. (tak H. Knysiak-Sudyka, Skarga i skarga kasacyjna w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Komentarz. LEX/el. 2021). W przypadku niespełnienia przez pismo wymogów formalnych, stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a., przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast w przypadku braków formalnych skargi, których nie uzupełniono w wyznaczonym terminie sąd odrzuca skargę zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Przepis ten stosuje się odpowiednio do sprzeciwu. Weryfikując treść sprzeciwu złożonego w niniejszej sprawie w świetle powyższych zasad wskazać należy, że sprzeciw E. K. i K. K. od decyzji Wojewody z 7 kwietnia 2022 r. zawierał brak formalny w postaci braku żądania jej uchylenia. W związku z powyższym skarżący zostali wezwani do jego usunięcia – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia sprzeciwu. Jak wynika z akt sprawy, skarżący ustosunkowali się, w zakreślonym terminie, do wezwania Sądu wyjaśniając w sposób wyraźny, że nie żądają uchylenia zaskarżonej decyzji. Żądają jedynie zmiany jej uzasadnienia. Biorąc pod uwagę konstrukcję sprzeciwu i postępowania nim wywołanego należało uznać, że w tej sytuacji brak formalny sprzeciwu nie został usunięty. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 64b § 1 i § 2 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., odrzucił sprzeciw, o czym orzekł w pkt 1 postanowienia. W pkt 2 postanowienia Sąd zwrócił skarżącym uiszczony wpis sądowy od sprzeciwu zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.