II SA/Gd 295/16

Dnia 28 marca 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2017 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Ż. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 14 kwietnia 2016 roku, nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: uchylić postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 października 2016 r., sygn. akt II SA/Gd 295/16. A. Ż. - reprezentowana przez adwokata A. T. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 14 kwietnia 2016 roku, nr [...]. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 4 sierpnia 2016 r., wydanym na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) w związku z § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), zobowiązano skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 500 zł. W zarządzeniu zakreślono termin 7 dni na jego wykonanie oraz wskazano rygor odrzucenia skargi. W dniu 19 sierpnia 2016 r. pełnomocnik skarżącej wniósł zażalenie na powyższe zarządzenie, domagając się jego uchylenia. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 24 sierpnia 2016 r., wydanym na podstawie art. 47 § 1 i art. 178 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., wezwano pełnomocnika do usunięcia braku formalnego zażalenia przez złożenie jednego egzemplarza odpisu zażalenia poświadczonego za zgodność z oryginałem, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Przesyłkę zawierającą odpis wezwania do uzupełnienia braków formalnych doręczono pełnomocnikowi skarżącej w dniu 30 sierpnia 2016 r., zatem termin do uzupełnienia braku zażalenia upływał w dniu 6 września 2016 r. W zakreślonym terminie braki formalne nie zostały uzupełnione. Z uwagi na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 13 października 2016 r., sygn. akt II SA/Gd 295/16 odrzucił zażalenie wniesione przez adwokata A. T. w imieniu skarżącej A. Ż. na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 4 sierpnia 2016 r., sygn. akt II SA/Gd 295/16 o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego. W uzasadnieniu wskazano, że w przedmiotowej sprawie - oprócz skarżącej i organu - jest jeszcze jedna strona postępowania, której należy doręczyć odpis zażalenia, a pełnomocnik skarżącej do wniesionego zażalenia załączył tylko jeden jego odpis. Zasadne było zatem wezwanie strony do uzupełnienia tego braku formalnego przez nadesłanie jednego egzemplarza zażalenia, a wobec niewykonania zarządzenia – odrzucenie zażalenia. W przedmiotowym zażaleniu z dnia 26 października 2016 r. pełnomocnik strony skarżącej wniósł o uchylenie postanowienia z dnia 13 października 2016 r. W uzasadnieniu wskazał, że kwestia ustalenia wysokości wpisu od skargi nie ma znaczenia dla praw i obowiązków innych stron postępowania, za wyjątkiem strony skarżącej. Zatem odpisy dla pozostałych stron postępowania są zbędne, a nieuzupełnienie takiego braku nie może być podstawą do odrzucenia zażalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 195 § 2 P.p.s.a., jeżeli zażalenie zarzuca nieważność postępowania lub jest oczywiście uzasadnione, wojewódzki sąd administracyjny, który wydał zaskarżone postanowienie, może na posiedzeniu niejawnym, nie przesyłając akt Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, uchylić zaskarżone postanowienie i w miarę potrzeby sprawę rozpoznać na nowo. Od ponownie wydanego postanowienia przysługują środki odwoławcze na zasadach ogólnych. Przepis ten stanowi podstawę do dokonania autokontroli zaskarżonego postanowienia przez wojewódzki sąd administracyjny, który postanowienie wydał. Zażalenie jest "oczywiście uzasadnione", jeżeli sąd podziela zarzuty i żądania w nim zawarte, uznając swą pomyłkę w tym zakresie. W rozpoznawanej sprawie Sąd uznał, że zażalenie z dnia 26 października 2016 r. jest oczywiście uzasadnione, albowiem - jak słusznie podnosi pełnomocnik strony - wezwanie do złożenia odpisu zażalenia dla doręczenia go pozostałym stronom, na obecnym etapie postępowania, jest niezasadne. Wprawdzie przepis art. 47 § 1 w zw. z art. 194 § 3 P.p.s.a. nakazuje do zażalenia dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich pozostałym stronom występującym w sprawie, jednakże przyjąć należy, że obowiązek ten powstaje dopiero z momentem skutecznego wniesienia skargi (zob. postanowienia NSA z dnia 24 lutego 2017 r., sygn. akt II OZ 184/17 i sygn. akt II OZ 183/17 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Skoro w niniejszej sprawie, na aktualnym etapie postępowania, nie doszło do skutecznego wniesienia skargi, to uznać trzeba, że nie było podstaw do wzywania skarżącej do uzupełnienia braków formalnych zażalenia poprzez przedłożenie jednego egzemplarza jego odpisu, celem doręczenia podmiotowi innemu niż organ. Wskazać bowiem trzeba, że na tym etapie postępowania osoby, które brały udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosły skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy ich interesu prawnego - nie mają statusu uczestników postępowania na prawach strony i nie posiadają związanych z tym uprawnień procesowych. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 195 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.