II SA/Gd 301/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Sędziowie: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok (spr.) Protokolant: Sylwia Górny po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi Burmistrza Miasta na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 1 marca 2005 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie pozwolenia na użytkowanie oddala skargę. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 24 stycznia 2005 r., na podstawie art. 59 ust. 1, art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (j.t. Dz.U. z 2003 r. nr 207, poz. 2016 ze zm.) oraz art. 104 k.p.a. udzielił Spółdzielni Mieszkaniowe A W E. pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego nr C, usytuowanego na działkach nr [...] i nr [...] przy ul. [...] w K. M.. Odwołanie od powyższej decyzji wniósł Burmistrz Miasta żądając jej uchylenia. W uzasadnieniu podniósł, iż budynek mieszkalny C posadowiony na działkach nr [...] i nr [...] w K. M. wybudowany został z naruszeniem przepisów Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U. Nr 75, poz. 690), bowiem usytuowany został częściowo na terenie działki nr [...], stanowiącej własność Gminy. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 1 marca 2005 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. oraz art. 80 ust. 2 pkt 2 i art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (j.t. Dz.U. z 2003 r, nr 207, poz. 2016 ze zm.) umorzył postępowanie odwoławcze. Organ wskazał, iż zgodnie z art. 127 § 1 k.p.a. odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji przysługuje stronie. Natomiast przepis art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego jednoznacznie wskazuje, że w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego stroną jest wyłącznie inwestor. Odwołujący się nie jest zatem stroną, ma bowiem jedynie interes faktyczny, czyli jest zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy, nie ma natomiast interesu prawnego a tym samym tytułu prawnego do podważenia decyzji która nie jest do niego adresowana. Skargę na powyższą decyzję wniósł Burmistrz Miasta wskazując, że w procesie związanym z budową przedmiotowego obiektu był strona postępowania na etapie pozwolenia na budowę, ponadto przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na użytkowanie skierował do organu pierwszej instancji pismo z dnia 12 sierpnia 2004 r., gdzie zgłosił realizację obiektu częściowo na gruncie gminnym. W ocenie skarżącego brak rozstrzygnięcia zarzutów zawartych w tym piśmie uniemożliwia wydanie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, a wydana przez organ decyzja powinna być uchylona. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności), jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2). W przedmiotowej sprawie skarga nie jest uzasadniona. Przepis art. 59 ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (j.t. Dz.U. z 2003 r, nr 207, poz. 2016 ze zm.) jednoznacznie wskazuje, iż stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. Tym przepisem ustawodawca wprowadził dla tego rodzaju spraw regulację szczególną w stosunku do przepisu art. 28 k.p.a., który stanowi, że stroną postępowania administracyjnego jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Regulacja ta wynika z przekonania ustawodawcy, że nikt poza inwestorem nie może posiadać interesu prawnego w sprawie użytkowania obiektu budowlanego, a zatem korzystania z nieruchomości zgodnie z przeznaczeniem. Krąg podmiotów mogących brać udział w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie jako strony ograniczony został zatem przez ustawodawcę wyłącznie do osoby inwestora (por. też Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, brak daty, VII SA/Wa 950/2004, Rzeczpospolita 2005/130 str. C2). Przedmiotem postępowania w niniejszej sprawie było udzielenie pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego nr C, usytuowanego na działkach nr [...] i nr [...] przy ul. [...] w K. M.. Inwestorem dla powyższej inwestycji była Spółdzielnia Mieszkaniowa A w E. W toku postępowania organ stwierdził, iż inwestor zrealizował roboty budowlane zgodnie z dokumentacją oraz przepisami prawa. W związku z powyższym ustaleniami udzielono pozwolenia na użytkowanie. Sąd w pełni podziela stanowisko organu II instancji, że Burmistrz Miasta ma jedynie interes faktyczny w sprawie, czyli jest zainteresowany jej rozstrzygnięciem, nie jest natomiast stroną postępowania. Stroną w niniejszym postępowaniu jest wyłącznie inwestor – Spółdzielnia Mieszkaniowa A w E. Nie ma znaczenia dla niniejsze sprawy okoliczność, iż skarżący był stroną w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na budowę, bowiem jest to odrębne postępowanie, dla którego przepisy w sposób odmienny ustalają krąg podmiotów posiadających przymiot strony. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę jako niezasadną oddalił.