II SA/Gd 304/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędziowie: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędzia NSA Andrzej Przybielski Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Dobroń po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 marca 2009 r., nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę. Przedmiotem skargi wniesionej przez S. M. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 26 marca 2009 r. nr [[...]] podjęta na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa o uchyleniu rozstrzygnięcia organu I instancji i umorzeniu postępowania przed tym organem. Zaskarżona decyzja została wydana w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych: Wnioskiem z 21 grudnia 2007 r. skarżący wystąpił do Prezydenta Miasta o wydanie decyzji o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Wniosek dotyczył nieruchomości położonej w G. przy ul. B. C. nr [[...]] działki nr [[...]]. Organ po ustaleniu, że dla wskazanej nieruchomości prowadzona jest księga wieczysta o numerze [[...]] zobowiązał wnioskodawcę do złożenia z niej odpisu. W wykonaniu powyższego skarżący złożył żądany odpis według stanu z dnia 1 grudnia 2008 r. W odpisie tym brak jest wpisu użytkowania wieczystego na rzecz wnioskodawcy. Na podstawie powyższego ustalenia organ decyzją z 23 grudnia 2008 r. wskazując na art. 104 kpa oraz art. 1, art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości ( Dz. U. Nr 175, poz. 1459 ze zm. ) odmówił uwzględnienia wniosku. W odwołaniu od tej decyzji skarżący wskazał, że nie zgadza się z rozstrzygnięciem z tego względu, iż dokonał zapłaty za udział w prawie użytkowania wieczystego działki nr [[...]] przed jej podziałem. Podział działki w wyniku którego powstała działka [[...]] był bezprawny. Ponadto skarżący wskazał na szereg nieprawidłowości związanych z wybudowaniem budynku wielomieszkaniowego w którym nabył własność lokalu wraz z udziałem w prawie użytkowania wieczystego gruntu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji stwierdziło, że skarżący nie jest uprawniony do żądania przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności w odniesieniu do działki nr [[...]] skoro nie jest jej wieczystym użytkownikiem stosownie do przedłożonego odpisu z księgi wieczystej. Wyjaśniło, że skarżący nie będąc użytkownikiem wieczystym nieruchomości nie był uprawniony ani do wszczęcia postępowania w sprawie, ani do złożenia odwołania, co uzasadniało podjęcie rozstrzygnięcia na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa w związku z art. 105 kpa. W złożonej skardze skarżący powtórzył i rozszerzył argumentację odwołania. Skarżący nie kwestionował faktu, iż nie figuruje w księdze wieczystej prowadzonej dla nieruchomości obejmującej działkę nr [[...]] jako jej wieczysty użytkownik. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Przedmiotem sprawy administracyjnej rozstrzygniętej przez organy było wyłącznie rozpatrzenie wniosku skarżącego o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności w odniesieniu do nieruchomości obejmującej działkę nr [[...]]. Wobec ustalenia organów, iż skarżący nie jest wpisany do księgi wieczystej prowadzonej dla tej nieruchomości jako jej użytkownik wieczysty zasadnym było umorzenie postępowania na podstawie art. 105 § 1 kpa z uwagi na bezprzedmiotowość wniosku. Stosownie bowiem do art. 1 ust. 1 – 4 oraz art. 2 przywołanej przez organy ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości ( Dz. U. Nr 175, poz. 1459 ) z żądaniem przekształcenia mogą wystąpić wyłącznie osoby, którym w odniesieniu do nieruchomości objętej wnioskiem przysługuje prawo użytkowania wieczystego. Prawo użytkowania wieczystego to prawo, które powstaje nie tylko wskutek zawarcia odpowiedniej umowy stron. Do jego ustanowienia niezbędny jest jeszcze stosownie do art. 27 ustawy o gospodarce nieruchomościami wpis do księgi wieczystej. Powstanie użytkowania wieczystego następuje dopiero z chwilą dokonania wpisu, który w tym przypadku ma charakter konstytutywny. Skoro więc w księdze wieczystej prowadzonej dla nieruchomości, której dotyczył złożony w sprawie wniosek nie było wpisu prawa użytkowania wieczystego na rzecz skarżącego postępowanie administracyjne winno zostać zakończone decyzją z art. 105 § 1 kpa. Nie zachodziła zatem potrzeba badania przez organy obu instancji żadnych innych okoliczności wskazywanych przez wnioskodawcę. Podnoszone w toku sprawy administracyjnej i przed sądem administracyjnym kwestie odnoszące się do faktu dokonanej przez skarżącego zapłaty za udział w prawie użytkowania wieczystego nieruchomości obejmującej działkę nr [[...]], czy kwestie dotyczące prawidłowości podziału tej działki nie mogły mieć żadnego wpływu na ostateczne załatwienie sprawy. Z powyższych względów Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ). Na zakończenie Sąd wyjaśnia skarżącemu, że ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi szczegółowo określa jakie środki może stosować sąd administracyjny w wykonywaniu swojej funkcji tj. kontroli działalności administracji publicznej. W przypadku gdy na skutek wniesionej skargi kontroli tej podlega wydana przez organ administracji decyzja, Sąd jest władny - w przypadku stwierdzenia określonych ustawą naruszeń prawa – decyzję tą co najwyżej wyeliminować z obrotu prawnego i wskazać organowi prawidłowy sposób załatwienia sprawy. W przypadku natomiast gdy tak jak w rozpatrywanej sprawie wydana decyzja jest prawidłowa Sąd oddala skargę. Z tego względu inne żądania skarżącego zgłoszone w skardze i w dalszych licznych pismach procesowych skarżącego nie podlegały w ogóle badaniu, gdyż nie mogły być uwzględnione.