II SA/Gd 308/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Burmistrza Miasta na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22 lutego 2005 r., Nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za usunięcie drzew bez zezwolenia postanawia odrzucić skargę. Burmistrz Miasta wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22 lutego 2005 r. Nr [...], którą to decyzją organ odwoławczy uchylił decyzję Burmistrza Miasta z dnia 4 października 2004 r. w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za usunięcie drzew bez zezwolenia i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu skargi zarzucono, iż stanowisko organu odwoławczego dotyczące konieczności ustalenia sprawcy wycięcia drzew jest błędne, bowiem przepisy prawa nakładają obowiązek utrzymania drzew w należytym stanie na władających nieruchomością. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, wskazując, iż Burmistrz Miasta nie był stroną postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 28 k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Organ I instancji nie może kwestionować decyzji organu odwoławczego skargą do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 28 k.p.a. jak i art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270), stroną postępowania administracyjnego jak i sądowoadministracyjnego jest tylko podmiot występujący w danym stosunku w charakterze administrowanego, pojęcia strony nie można natomiast odnieść do podmiotu występującego w charakterze organu administracyjnego. Organ gminy, który w I instancji wydał rozstrzygnięcie w sprawie, nie jest uprawniony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w tej sprawie. Dopuszczenie możliwości wniesienia skargi przez organ administracji publicznej nadałoby temu organowi dwojakie uprawnienia: z jednej strony uprawnienia władcze w zakresie rozstrzygnięcie, z drugiej uprawnienia strony, kwestionującej decyzje organu administracji (vide: postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 października 2000 r. sygn. akt IISA/Gd 2159/00 Lex Nr 46440). Burmistrz Miasta nie jest uprawniony do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego rozstrzygającą odwołanie od wydanej przez niego decyzji. Wniesienie skargi przez nieuprawniony podmiot, uzasadnia jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jako niedopuszczalnej.