II SA/Gd 3124/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Jędrkowiak, Sędziowie Sędzia WSA Tamara Dziełakowska,, Sędzia WSA Janina Guść, Protokolant Małgorzata Kuba, po rozpoznaniu w dniu 13 października 2005 sprawy ze skargi D. U. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 października 2002 Nr [...] w przedmiocie Zasiłek stały wyrównawczy Oddala skargę Decyzją z dnia 16 września 2002 roku, nr [...] Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie przyznał D. U. zasiłek stały wyrównawczy w wysokości 418 zł od miesiąca września 2002 roku. Odwołanie od powyższej decyzji złożył D. U. wnosząc o jej uchylenie w części daty przyznania zasiłku wyrównawczego oraz orzeczenia o przyznaniu zasiłku wyrównawczego stałego od miesiąca sierpnia 2002 roku. W uzasadnieniu podniesiono, iż organ pierwszej instancji ustalając datę przyznania zasiłku wyrównawczego błędnie przyjął, iż skarżącemu zasiłek należy się dopiero od września 2002 roku. W ocenie odwołującego się zasiłek powinien zostać mu przyznany także za miesiąc, w którym złożył wniosek. Zaskarżoną decyzją z dnia 29 października 2002 roku, nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 2 ustawy z dnia 2 października 1994 roku o samorządowych kolegiach odwoławczych (j.t. Dz.U. z 2001 roku, nr 79, poz. 856), art. 127 § 2 w zw. z art. 17 pkt 1 oraz 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 4 i art. 27 ust. 4 i 6 ustawy z dnia 29 listopada 1990 roku o pomocy społecznej (j.t. Dz.U. z 1998 roku, nr 64, poz. 414, ze zm.) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ wskazał, iż zgodnie z art. 43 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej świadczenia pieniężne przyznaje się i wypłaca za okres miesiąca kalendarzowego, w którym został złożony wniosek wraz z dokumentacją. W niniejszej sprawie, jak zauważa organ, przedmiotowy wniosek wpłynął do organu 3 września 2002 roku i w tym samym dniu wystawiono zaświadczenie w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych potwierdzające, że skarżący nie pobiera świadczeń emerytalno-rentowych. Podsumowując, w ocenie organu, komplet dokumentów wymagany dla uzyskania świadczenia ostał złożony w dniu 3 września 2002 roku, a zatem z godnie przepisami skarżącemu zasiłek przysługiwał dopiero od miesiąca września. Skargę złożył D. U. zarzucając, błędną interpretację art. 43 ust 6 ustawy o pomocy społecznej oraz żądając uchylenia zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu podniesiono, iż organ dokonał błędnej interpretacji przepisu, uznając iż datą przyjęcia wniosku jest data jego wpłynięcia do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie. W ocenie skarżącego datą przyjęcia wniosku jest data złożenia go w Urzędzie Pocztowym zgodnie z przepisami o doręczeniu. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało stanowisko przedstawione w zaskarżonej decyzji i wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga nie mogła być uwzględniona, albowiem zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Na wstępie należy wyjaśnić, że stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności), jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2). Sąd wskazuje, iż stosownie do art. 43 ust. 6 ustawy Prawo pomocy społecznej świadczenia pieniężne pomocy społecznej przyznaje się i wypłaca za okres miesiąca kalendarzowego, począwszy od miesiąca, w którym został złożony wniosek wraz z wymaganą dokumentacją. Przepis ten stanowi lex specialis w stosunku do Kodeksu postępowania administracyjnego w zakresie przepisów dotyczących doręczeń. Natomiast z art. 27 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej wskazuje, kto może ubiegać się o zasiłek stały wyrównawczy. Przysługuje on osobie pełnoletniej: 1) samotnej, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub inwalidztwa, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego, określonego w art. 4 ust. 1, 2) całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub inwalidztwa, jeżeli jej dochód, jak również dochód na osobę w rodzinie, jest niższy od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie określonego w art. 4 ust. 1. W niniejszej sprawie należy wskazać, iż data złożenia przedmiotowego wniosku nie przesądza jeszcze o możliwości przyznania zasiłku od miesiąca, w którym ten wniosek został złożony, bowiem kluczową datą jest termin uzupełnienia wymaganej przepisami dokumentacji. Zatem należy rozważyć, czy i jakie dokumenty są wymagane przy ustalaniu przyznania zasiłku stałego wyrównawczego. Jak wskazuje przepis art. 27 ust. 4 cytowanej wyżej ustawy, zasiłek przysługuje osobie pełnoletniej, która między innymi jest całkowicie niezdolna do pracy z powodu inwalidztwa lub wieku. D. U. występując z wnioskiem o przyznanie zasiłku wyrównawczego powołał się na okoliczności, iż orzeczono w jego przypadku o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności oraz, że samotnie prowadzi gospodarstwo domowe i zarejestrowany jest w Urzędzie Pracy jako bezrobotny bez prawa do zasiłku. Przedstawione przez skarżącego okoliczności wymagały potwierdzenia, co zostało uczynione po przez złożenie zaświadczenia z dnia 2 września 2002 roku przez Powiatowy Urzędu Pracy o zarejestrowaniu D. U. jako osoby bezrobotnej nie posiadającej prawa do zasiłku, oświadczenia o sytuacji osoby sporządzone przez pracownika socjalnego z dnia 3 września 2002 roku oraz przedłożenia Orzeczenia o stopniu niepełnosprawności wydanego w dniu 2 września 2002 roku przez Wojewódzki Zespół ds. Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w sprawie D. U. Jak wynika z wyżej przytoczonych informacji wymagana dokumentacja została uzupełniona dopiero na początku września 2002 roku. A zatem stosując art. 43 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej, będący uregulowaniem szczególnym wobec k.p.a., należy stwierdzić, iż zasiłek stały wyrównawczy przysługiwał skarżącemu, nie od miesiąca, w którym złożył wniosek, a od miesiąca, w którym uzupełniono potrzebne dokumenty do przyznania zasiłku stałego wyrównawczego, czyli od września 2002 roku. W związku z powyższym, nie znajdując podstaw do uwzględnienia skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 151 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji wyroku.