II SA/Gd 315/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 27 listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia odrzucić skargę. W dniu 13 kwietnia 2022 r. A.M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 27 listopada 2017 r., nr [..], utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia 31 lipca 2017 r., nr [..], mocą której, po rozpatrzeniu wniosku skarżącego z dnia 31 maja 2017 r., odmówiono przyznania skarżącemu świadczenia pieniężnego na całkowite pokrycie kosztu zakupu niezbędnych leków zaleconych przez lekarzy (punkt pierwszy decyzji) i odmówiono przyznania skarżącemu świadczenia pieniężnego na całkowite pokrycie kosztu wykonania zleconego przez lekarza niezbędnego badania specjalistycznego (punkt drugi decyzji). W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, wskazując, że na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 27 listopada 2017 r., nr [..], skarżący już pismem z dnia 23 marca 2018 r. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku i sprawa objęta tą skargą została już prawomocnie osądzona wyrokiem z dnia 5 lipca 2018 r., sygn. akt III SA/Gd 304/18. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga A. M. podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 1 § 1 i 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2021 r., poz. 137, z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zasadą jest, że kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329) – zwanej dalej jako p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na decyzje administracyjne. Jednakże, przed merytorycznym rozpoznaniem skargi sąd w pierwszej kolejności bada z urzędu dopuszczalność skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z treścią tego przepisu sąd odrzuca skargę: 1) jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego; 2) wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia; 3) gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi; 4) jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona; 5) jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie; 5a) jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego; 6) jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Stwierdzenie wystąpienia którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, a w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. W ocenie Sądu, w niniejszej sprawie, zachodzi zaś przesłanka określona w art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a., albowiem sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami została już prawomocnie osądzona. Na podstawie powołanego przepisu odrzuceniu podlega skarga w sprawie, w której ze względu na tożsamość przedmiotową (tożsamość sprawy) i tożsamość podmiotową (tożsamość stron) wydany został prawomocny wyrok. Przy czym tożsamość podmiotowa ma miejsce, gdy w sprawie występują te same strony a tożsamość przedmiotowa występuje, gdy tożsama jest podstawa prawna, stan faktyczny oraz prawa i obowiązki stron, które z nich wynikają, w tym treści żądania strony. W szczególności o tożsamości sprawy decyduje podstawa powstania danego stosunku prawnego, tj. podstawa prawna i okoliczności faktyczne. Dopiero istotna zmiana któregoś z tych elementów powoduje, że mamy do czynienia z nową sprawą (zob. wyrok NSA z dnia 20 marca 2013 r., sygn. akt II OSK 2227/11, Legalis). Sprawa będąca przedmiotem wniesionej przez skarżącego w niniejszej sprawie skargi jest zaś tożsama zarówno pod względem podmiotowym jak i przedmiotowym ze sprawę prawomocnie osądzoną przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 5 lipca 2018 r., sygn. akt III SA/Gd 304/18. Wyrokiem tym Sąd rozpoznał bowiem również skargę A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 27 listopada 2017 r., nr [..], utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia 31 lipca 2017 r., nr [..], mocą której, po rozpatrzeniu wniosku skarżącego z dnia 31 maja 2017 r., odmówiono przyznania skarżącemu świadczenia pieniężnego na całkowite pokrycie kosztu zakupu niezbędnych leków zaleconych przez lekarzy (punkt pierwszy decyzji) i odmówiono przyznania skarżącemu świadczenia pieniężnego na całkowite pokrycie kosztu wykonania zleconego przez lekarza niezbędnego badania specjalistycznego (punkt drugi decyzji). Sąd orzekł przy tym o uchyleniu zaskarżonej decyzji w części utrzymującej w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia 31 lipca 2017 r. nr [..] w zakresie punktu 1 (punkt 1 wyroku) i uchylił decyzję Wójta Gminy z dnia 31 lipca 2017 r., nr [..] w zakresie punktu 1 (punkt 2 wyroku) a w pozostałej części oddalił skargę (punkt 3 wyroku). Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.