II SA/Gd 319/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2018 r. w Gdańsku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. i B. K. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 kwietnia 2018 r., nr [...] w przedmiocie zarzutów dotyczących prowadzenia egzekucji w sprawie nakazu rozbiórki postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego z dnia 5 stycznia 2018 r., nr [...]. Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 23 stycznia 2018 r., nr [..], oddalające zarzuty zgłoszone przez B. K. i J. K. w przedmiocie prowadzenia egzekucji obowiązku rozbiórki obiektu budowlanego nietrwale związanego z gruntem, o konstrukcji drewnianej, pełniącego funkcję rekreacji indywidualnej wraz z konstrukcją drewnianą pod zbiornik na wodę, wzniesionych bez wymaganego pozwolenia na budowę na teranie działki nr [..] położonej w K., gmina K. W skardze na powyższe postanowienie skarżący, reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika, sformułowali wniosek o "wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego", nie wskazując żadnych argumentów na jego uzasadnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Zgodnie z art. 61 § 2 p.p.s.a. w razie wniesienia skargi: 1) na decyzję lub postanowienie - organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania; 2) na inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - właściwy organ może, z urzędu lub na wniosek skarżącego, wstrzymać wykonanie aktu lub czynności w całości lub w części; 3) na uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków oraz na akty terenowych organów administracji rządowej - właściwy organ może, z urzędu lub na wniosek skarżącego, wstrzymać wykonanie uchwały lub aktu w całości lub w części, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie. Natomiast w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W niniejszej sprawie, jak wynika z akt postępowania administracyjnego, w dniu 5 stycznia 2018 r. organ egzekucyjny wystawił tytuł wykonawczy, nr [..], skierowany do obojga skarżących i obejmujący obowiązek rozbiórki obiektu budowlanego nałożony na nich decyzją z dnia 3 marca 2017 r. Wystawienie wskazanego tytułu zapoczątkowało ten etap postępowania egzekucyjnego, w którym skarżący wnieśli zarzuty, rozpoznane przez organy egzekucyjne zaskarżonym w niniejszej sprawie postanowieniem. Wyjaśnić należy, że tytuł wykonawczy nie mieści się w kategorii decyzji lub postanowień wymienionych w art. 61 § 2 punkt 1 p.p.s.a., jak również aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w art. 61 § 2 punkt 2 p.p.s.a. Tytuł wykonawczy jest dokumentem urzędowym stanowiącym dowód istnienia niewykonania obowiązku wynikającego z przepisu prawa. Stosownie natomiast do art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd jest uprawniony do wstrzymania wykonania aktu lub czynności organu administracji mieszczącego się w opisanych powyżej kategoriach wymienionych w art. 61 § 2 p.p.s.a. (tak postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 lipca 2013 r., II FZ 334/13, LEX nr 1346917). W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, odczytując ściśle wniosek skarżących reprezentowanych przez profesjonalnego pełnomocnika, o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego wydanego w sprawie egzekucji obowiązku rozbiórki, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., oddalił go jako bezzasadny. Na marginesie wskazać należy, że postanowienie negatywnie oceniające zarzuty w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej również nie mieści się w katalogu aktów podlegających wstrzymaniu zgodnie z art. 61 p.p.s.a., albowiem postanowienie to nie nadaje się do wykonania (tak postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 kwietnia 2017 r., II OZ 424/17, dostępne na stronie https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Tym samym wstrzymanie wykonania zaskarżonego w niniejszej sprawie postanowienia oddalającego zarzuty skarżących, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., też nie byłoby możliwe.