II SA/Gd 3201/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Jędrkowiak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Górska Asesor WSA Krzysztof Retyk Protokolant Agnieszka Dobroń po rozpoznaniu w dniu 15 września 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 listopada 2002 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego wyrównawczego oddala skargę. Decyzją z dnia 16 września 2002r. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie (MOPR), działając z upoważnienia Rady Miasta, na podstawie art. 27 ust.4 pkt 1, art. 4 ust. 1 oraz art. 34 ust.4a, art. 35a i 45 ustawy z dnia 29.11.1990r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 414 ze zm.) oraz art. 104 i 108 Kodeksu postępowania administracyjnego przyznał M. N. zasiłek stały wyrównawczy w wysokości 418,00 zł na okres 5 miesięcy począwszy od miesiąca września 2002r. Odwołanie od powyższej decyzji wniósł M. N. W uzasadnieniu podniósł on, iż nie zgadza się z decyzją organu I instancji, zgodnie z którą przyznano mu zasiłek na okres 5 miesięcy. Podkreśla fakt, iż skoro Sąd Okręgowy orzekł o niepełnosprawności w stopniu umiarkowanym od stycznia 2002r. do stycznia 2003r. to świadczenie przysługuje mu za ten okres czyli za 13 miesięcy. Decyzją z dnia 14 listopada 2002r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu wskazano, że zgodnie z art. 43 ust.6 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej, świadczenia pieniężne z pomocy społecznej wypłaca się w okresach miesięcznych, od miesiąca kalendarzowego, w którym został złożony wniosek wraz z wymaganą dokumentacją przez osobę ubiegającą się o pomoc. Z treści tego przepisu wynika, że ustawa o pomocy społecznej nie przyjęła zasady, iż świadczenie z pomocy społecznej o charakterze publicznego prawa podmiotowego przysługuje od dnia nabycia uprawnień do otrzymania takiej formy pomocy tj. od dnia orzeczenia stopnia niepełnosprawności. Organ podkreślił, że skoro M. N. wniosek o przyznanie świadczenia złożył 11 września 2002r. zasiłek stały wyrównawczy przysługuje mu od września 2002r. Skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniósł M.N., podtrzymując argumenty zawarte w odwołaniu. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył co następuje: Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe sądy wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z kolei przepis art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) stanowi, iż sąd administracyjny sprawuje, w zakresie swej właściwości, kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Określony w powołanym wyżej art. 1 § 1 i 2 zakres sądowej kontroli powoduje, że Sąd bada czy orzeczenie wydane zostało zgodnie z przepisami wskazanymi w podstawie prawnej decyzji, oraz czy zostały one właściwie powołane i zinterpretowane. Zgodnie z art. 43 ust. 6 ustawy z dnia 29 listopada 1990r. o pomocy społecznej, świadczenia pieniężne z pomocy społecznej wypłaca się w okresach miesięcznych, od miesiąca kalendarzowego, w którym został złożony wniosek wraz z wymaganą dokumentacją. Oznacza to, że w sprawach z pomocy społecznej dotyczących świadczeń pieniężnych decyzja wywołuje skutki od miesiąca, w którym został złożony wniosek, czyli stronie przysługuje również świadczenie za okres między złożeniem wniosku a wydaniem decyzji. Jak wynika z akt sprawy skarżący M. N. wniosek o zasiłek stały złożył 11 września 2002r., załączając prawomocny wyrok Sądu Okręgowego z dnia 29 lipca 2002r., zaliczający go do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności od 1 stycznia 2002r. do dnia 31 stycznia 2003r. Odnosząc się do zarzutu strony dotyczącego wadliwego przyznania mu zasiłku stałego na okres od września 2002r. do stycznia 2003r. należy podkreślić, iż zgodnie z wyżej cyt. przepisem organy administracji obu instancji prawidłowo przyznały skarżącemu zasiłek stały wyrównawczy na okres 5 miesięcy, licząc od dnia złożenia wniosku. Cyt. przepis stanowi wyraźnie, że świadczenie z pomocy społecznej przyznaje się i dokonuje wypłat w okresach miesięcznych, przyznając od miesiąca, w którym złożono wniosek. W związku z powyższym, nie znajdując podstaw do uwzględnienia skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 151 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.