II SA/Gd 3273/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść Asesor WSA Krzysztof Retyk (spr.) Protokolant Agnieszka Dobroń po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Gminy Miejskiej na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 10 sierpnia 2001 r. Sygn. akt [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie ustalenia odszkodowania uchyla zaskarżone postanowienie oraz zasądza od Samorządowe Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej Gminy Miejskiej kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Decyzją z dnia 10 września 1999 r. Starosta w S. G. ustalił odszkodowanie od Gminy Miejskiej dla A. B. za wydzielenie pod budowę ulic gruntu stanowiącego jego własność. Odwołanie od powyższej decyzji złożyła Gmina Miejska reprezentowana przez Zarząd Miasta. Postanowieniem z dnia 10 sierpnia 2001 r. (sygn. akt [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, iż Zarząd Miasta, decyzję z dnia 10 września 1999 r., otrzymał w dniu 13 września 1999 r. Natomiast odwołanie Zarząd Miasta wniósł w dniu 28 września 1999 r., o czym świadczy data prezentaty Starostwa Powiatowego na odwołaniu. A zatem, zdaniem organu, 14 dniowy termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 27 września 1999 r., a odwołanie zostało wniesione po terminie. Na powyższe postanowienie skargę do Naczelnego Sadu Administracyjnego w Gdańsku wniosła Gmina Miejska, reprezentowana przez Zarząd Miasta, wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz zasądzenie kosztów. W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła, iż odwołanie zostało wniesione w terminie albowiem zostało wysłane listem poleconym w dniu 27 września 1999 r. Zdaniem skarżącej Samorządowe Kolegium Odwoławcze dokonując oceny dotrzymania terminu do wniesienia odwołania oparło się tylko na dacie prezentaty Starostwa Powiatowego a nie na dacie nadania listu. Skarżąca wskazała, iż do złożonego odwołania nie doręczono koperty, w której było odwołanie. Do skargi skarżąca dołączyła potwierdzenie nadania listu z dnia 27 września 1999 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie oraz wywiódł, iż przedłożony przez skarżącą dowód nadania, w jego ocenie, nie jest wystarczającym dowodem zachowania terminu do wniesienia odwołania. Zdaniem organu skarżąca z racji swojej działalności prowadzi liczną korespondencję, a na przedstawionym potwierdzeniu nadania przesyłki brak jest oznaczenia pisma, którego dotyczy, a tym samym brak jest podstaw do uznania, iż przedstawione potwierdzenie nadania listu poleconego odnosi się do odwołania złożonego przez skarżącą. Na rozprawie w dniu 2 lutego 2005 r. pełnomocnik skarżącej okazał oryginał potwierdzenia nadania przesyłki oraz oryginał koperty z datą z dnia 27 września 1999 r., w której według jego oświadczenia była nadane odwołanie. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest zasadna. Art. 129 § 2 k.p.a. stanowi, iż odwołanie od decyzji administracyjnej wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Zgodnie z art. 57 § 5 k.p.a. termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem nadano pismo w polskiej placówce pocztowej. W takim wypadku decyduje data stempla pocztowego. Natomiast w przypadku złożenia pisma bezpośrednio w urzędzie organu administracji publicznej decyduje data prezentaty. W sprawie niniejszej na odwołaniu znajduje się prezentata z datą 28 września 1999 r. Natomiast skarżąca twierdzi, że odwołanie przesłała za pośrednictwem poczty przesyłką poleconą w dniu 27 września 1999 r., a zatem zachowała 14 dniowy termin do wniesienia odwołania. Na potwierdzenie tego przedstawiła kopertę z datą z dnia 27 września 1999 r. oraz potwierdzenie nadania listu poleconego z powyższą datą. Sąd uznał, iż skoro skarżąca dysponuje pocztowym dowodem nadania przesyłki wraz z kopertą z dnia 27 września 1999 r., a organ administracji publicznej nie obalił przeciwdowodem powyższych dokumentów, za taki nie można uznać twierdzeń organu o prowadzeniu licznej korespondencji przez skarżącą, to za datę wniesienia odwołania należy uznać datę stempla pocztowego na kopercie tj. 27 września 1999 r. a nie datę wpływu do urzędu umieszczoną na odwołaniu. Zgodnie bowiem z art. 57 § 5 k.p.a. o dacie wniesienia odwołania w drodze przesyłki pocztowej decyduje data ze stempla pocztowego na kopercie zawierającej przesyłkę. Mając powyższe na względzie Sąd uwzględnił skargę na podstawie art. 145 § 1 pkt 1) ppkt c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z póź.zm.) w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271. zpóź. zm.). O kosztach Sąd orzekł na podstawie art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.