II SA/Gd 328/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Przybielski (spr.) Sędziowie: Sędzia SO Mariola Jaroszewska Asesor WSA Krzysztof Gruszecki Protokolant Agnieszka Dobroń po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2004 r. na rozprawie z udziałem prokuratora Prokuratury Apelacyjnej w Gdańsku Marii Ścigały sprawy ze skargi M. i F. G. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 9 stycznia 2001 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki oddala skargę. Decyzją z dnia 11 października 2000 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, na podstawie art. 103 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. Nr 89 poz. 414 ze zm.) oraz art. 37 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 24 października 1974 r. – Prawo budowlane (Dz. U. Nr 38 poz. 229 ze zm.) i art. 104 k.p.a. nakazał M. i F. G. rozbiórkę samowolnie wykonanego drewnianego obiektu budowlanego o przeznaczeniu letniskowym, o wymiarach 6,60 m x 3,50 m wraz z tarasem znajdującego się na działce nr w B. W uzasadnieniu organ administracji wskazał, że postępowanie w przedmiotowej sprawie wszczęto z urzędu. Pismem z dnia 31 sierpnia 2000 r. organ I instancji zawiadomił M. i F. G. oraz inne strony o wszczęciu postępowania, a także o terminie, miejscu i czasie przeprowadzenia dowodu z oględzin. W dniu 18 września 2000 r. przeprowadzono oględziny celem ustalenia stanu faktycznego. Organ wskazał, iż na działce nr w B. istnieje obiekt budowlany o przeznaczeniu letniskowym, o konstrukcji drewnianej, z dachem dwuspadowym, niesymetrycznym, kryty papą oraz zadaszeniem nadtarasowym na słupkach drewnianych, krytym płytami falistymi typu eternit. Obiekt jest posadowiony na fundamentach punktowych wykonanych z bloczków betonowych, nietrwale związanych z gruntem. Obecny podczas oględzin F. G. wyjaśnił, że przedmiotowy obiekt został wybudowany w 1956 r. bez pozwolenia na budowę. Ponadto oświadczył, że sprawa budowy tego obiektu była już przedmiotem postępowania administracyjnego w 1977 r. Postępowanie to zostało zakończone decyzją o czasowym pozostawieniu obiektu do użytkowania do czasu jego zużycia. Organ administracji wskazał, że F. G. nie przedstawił żadnych dokumentów potwierdzających tę okoliczność. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, że w stosunku do wszystkich obiektów samowolnie wzniesionych na terenie leśnym w B. prowadzone było w 1977 r. postępowanie administracyjne, które zakończone zostało nakazami rozbiórki domków letniskowych. Nakaz ten obejmował również obiekt stanowiący aktualnie własność F. i M. G. Uwzględniając odwołania właścicieli domków letniskowych Wojewoda decyzją z 30 grudnia 1977 r. uchylił nakazy rozbiórki, wskazując na możliwość czasowej legalizacji zabudowy letniskowej, istniejącym na przedmiotowym terenie leśnym, między innymi pod warunkiem uzyskania pozytywnej opinii Wydziału Rolnictwa, Leśnictwa i Skupu Urzędu Wojewódzkiego, dotyczącej możliwości wyłączenia przedmiotowego gruntu z produkcji rolnej i leśnej oraz opracowania dla całego zespołu domków planu realizacyjnego, uwzględniającego zagadnienia ochrony środowiska (odprowadzania ścieków i zaopatrzenie w wodę pitną), a także wykonania dokumentacji powykonawczej istniejących domków. Organ administracji wskazał, że warunki te nie zostały spełnione, gdyż ostateczną decyzją administracyjną Wydziału Rolnictwa, Leśnictwa i Skupu Urzędu Wojewódzkiego z dnia 8 września 1978 r., nr [...] odmówiono wyłączenia gruntów leśnych stanowiących własność M. R., zamieszkałego w B. z produkcji rolnej i leśnej i przeznaczenia ich na cele rekreacyjne. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał również, że zgodnie z ustaleniami miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Gminy, zatwierdzonego uchwałą Rady Gminy z dnia 3 lipca 1991 r. Nr [...] (Urz. Woj. Nr 15, poz. 120 ze zm.) działka nr położona jest w obrębie B., oznaczonym symbolem RL – tereny lasów. M. i F. G. wnieśli odwołanie od tej decyzji, w którym wywodzili, że wobec wydania w latach 70-tych decyzji o możliwości legalizacji tego obiektu, zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja jest wydana z naruszeniem art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a. Odwołujący się wskazywali, że domek letniskowy, zrealizowany przez ich rodziców w latach 1955-1956 nie wymagał uzyskania pozwolenia na budowę. Ponadto skarżący zarzucili, że organ I instancji nie umożliwił im wyjaśnienia wszystkich okoliczności i przedstawienia dowodów w sprawie. Powoływali się również na tę okoliczność, iż przez okres użytkowania obiektu opłacali podatki oraz inne opłaty. Wskazywali także, że pomimo wielu kontroli przeprowadzanych na terenie ich nieruchomości w ubiegłych latach, nie zgłaszano żadnych zastrzeżeń do legalności istnienia przedmiotowego domku letniskowego. Nie uwzględniając tego odwołania Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, w dniu 9 stycznia 2001 r., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję podzielając w całości faktyczne i prawne podstawy jej rozstrzygnięcia. Organ odwoławczy wskazał, że z dowodów zebranych w sprawie wynika, że przedmiotowy domek letniskowy wybudowany został w 1956 r. bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę. Do obiektów powstałych samowolnie, których budowa zakończona została przed dniem wejścia w życie Prawa budowlanego z 1994 r. nie stosuje się art. 48, lecz odpowiednio przepisy dotychczasowe. Organ odwoławczy wyjaśnił jednocześnie, że zarówno przepisy rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 16 lutego 1928 r. o prawie budowlanym i zabudowie osiedli (jedn. tekst Dz. U. z 1939 r. Nr 34, poz. 216 ze zm.) oraz art. 36 ustawy z dnia 31 stycznia 1961 r. Prawo budowlane (Dz. U. Nr 7, poz. 46 ze zm.) wymagały uzyskania pozwolenia na budowę wszystkich stałych lub tymczasowych obiektów budowlanych. Zgodnie z ustaleniami miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Gminy, przywołanego w uzasadnieniu decyzji organu I instancji, teren, na którym znajduje się przedmiotowy obiekt, oznaczony symbolem RL, stanowi las, a zatem nie jest dopuszczalna jego zabudowa. Uzasadniało to, zdaniem organu, wydanie nakazu rozbiórki na podstawie art. 37 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego z 1974 r. Realizacja domku letniskowego bez pozwolenia na budowę oraz na terenie nie przeznaczonym pod inwestycję zobowiązywała organ administracji do wydania nakazu rozbiórki. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wyjaśnił również, że decyzje Urzędu Wojewódzkiego z dn. 30.12.1977 r. uchylające nakazy rozbiórek domków letniskowych, zrealizowanych na terenach leśnych należących do M. R., nie są decyzjami czasowo legalizującymi istniejące obiekty, jak błędnie to interpretują odwołujący się. Decyzja, na którą powołują się właściciele, przekazywała sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi stopnia podstawowego, umożliwiając jednocześnie, po spełnieniu określonych warunków, "uzyskanie decyzji czasowej legalizującej domek letniskowy". Z powodu nie uzyskania pozytywnej opinii Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa wymagane warunki nie zostały spełnione, co uniemożliwiło uzyskania decyzji "legalizujących" obiekty zgodnie z przepisami Prawa budowlanego, tzn. uzyskanie pozwoleń na użytkowanie. Wobec nie podjęcia dalszych działań, sprawa samowolnej budowy przedmiotowego obiektu nie została rozstrzygnięta inną decyzją ostateczną. Zarzuty dotyczące powstania zabudowy na sąsiednich nieruchomościach, które w planie mają identyczne przeznaczenie nie mogą mieć wpływu na rozstrzygnięcie podjęte w niniejszej sprawie. Mogą być natomiast przedmiotem odrębnych postępowań administracyjnych, w których organ będzie wyjaśniał, czy zabudowa ta dotyczy również samowoli budowlanej. Zobowiązania podatkowe na rzecz gminy nie mają związku z zachowaniem przepisów zawartych w ustawie Prawo budowlane. Nie mogą również być podstawą zmiany lub uchylenia zaskarżonej decyzji. M. i F. G. w skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego wywodzili, że przedmiotowy obiekt budowlany powstał w latach, gdy gmina nie posiadała planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego. Zatwierdzony przez Naczelnika Powiatu w Ch. w dniu 22 października 1974 r. uproszczony plan zagospodarowania przestrzennego Gminy uwzględniał przedmiotowy obiekt letniskowy, jako już istniejący. Akt notarialny kupna działki zawiera informację, że jest ona zabudowana domkiem letniskowym Skarżący zarzucili, iż decyzje organów administracji naruszają zarówno przepisy prawa materialnego, w tym Prawa budowlanego, jak i przepisy procesowe poprzez uniemożliwienie im wypowiedzenia się co do zebranego materiału dowodowego przed wydaniem decyzji, nierzetelnym zebraniu dowodów przez organ administracji w postępowaniu oraz naruszenie zasady praworządności i pogłębiania zaufania obywateli do organów (art. 8 i 8 k.p.a.). Wywodzili oni, iż organ w sposób dowolny zebrał i ocenił materiał dowodowy w niniejszej sprawie oraz w sposób stronniczy przeprowadził postępowanie, co miało istotny wpływ na wynik sprawy. Skarżący wskazywali również, że po uchyleniu decyzji w 1977 r. postępowanie administracyjne nie zostało zakończone i w konsekwencji brak było podstaw do ponownego wszczynania postępowania w tej sprawie. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie, powołując się na argumentację faktyczną i prawną zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Ponadto organ wskazał, że uproszczony plan zagospodarowania przestrzennego Gminy, zatwierdzony zarządzeniem Naczelnika Powiatu w Ch. w dniu 22 października 1974 r. wskazywał jedynie na podjęcie działań ukierunkowanych na legalizację istniejącej samowoli budowlanej, nie może być jednak brany pod uwagę przy rozpatrywaniu niniejszej sprawy. Organ nadzoru budowlanego jest bowiem zobowiązany przyjąć za podstawę rozstrzygnięcia aktualnie obowiązujący plan zagospodarowania przestrzennego. Poprzedzające go ustalenia w zakresie zagospodarowania przestrzennego nie należą do kompetencji organów nadzoru budowlanego, a ich prawidłowość nie może być kwestionowana w tym postępowaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie mogła być uwzględniona, albowiem zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) Prawo o ustroju sądów administracyjnych, sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności), jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2). Powołany jako podstawa prawna rozstrzygnięcia przepis art. 103 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. Nr 89 poz. 414 ze zm.) stanowi, że do spraw wszczętych przed dniem wejścia w życie ustawy, a nie zakończonych decyzją ostateczną, stosuje się przepisy ustawy, z wyjątkiem art. 48 dotyczącego nakazu rozbiórki. Do takich obiektów, których budowa została zakończona przed dniem wejścia w życie ustawy (1 stycznia 1995 r.) lub w stosunku do których przed tym dniem zostało wszczęte postępowanie administracyjne stosuje się przepisy dotychczasowe. Zgodnie z art. 37 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego z 1974 r. (Dz. U. Nr 38, poz. 229 ze zm.) obiekty budowlane lub ich części, będące w budowie lub wybudowane niezgodnie z przepisami obowiązującymi w okresie ich budowy, podlegają przymusowej rozbiórce albo przejęciu na własność Państwa bez odszkodowania i w stanie wolnym od obciążeń, gdy terenowy organ administracji państwowej stopnia powiatowego stwierdzi, że obiekt budowlany lub jego część znajduje się na terenie, który zgodnie z przepisami o planowaniu przestrzennym nie jest przeznaczony pod zabudowę albo przeznaczony jest pod innego rodzaju zabudowę. Dla wydania nakazu rozbiórki obiektu budowlanego na wskazanej wyżej podstawie muszą być spełnione dwie przesłanki: • obiekt musi być wybudowany niezgodnie z przepisami obowiązującymi w czasie jego budowy, • obiekt został zrealizowany na terenie, który zgodnie z przepisami o planowaniu przestrzennym nie jest przeznaczony pod zabudowę. W sprawie niniejszej organy administracji ustaliły, że przedmiotowy domek letniskowy wybudowany został w latach 1955-1956. Konieczne jest zatem dokonanie oceny stanu prawnego istniejącego w okresie realizacji obiektu budowlanego, którego nakaz orzeczono zaskarżoną decyzją. Powołane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 16 lutego 1928 r. o prawie budowlanym i zabudowaniu osiedli (jedn. tekst Dz. U. z 1939 r., poz. 216 ze zm.) w sposób jednoznaczny przewidywało, że na wykonanie robót budowlanych, wyszczególnionych niżej w art. 333 i 334, o ile roboty te nie dotyczą budynków państwowych, wymagane było uzyskanie pozwolenia właściwej władzy (por. art. 332). Pozwolenie takie należało uzyskać na wzniesienie nowych budynków stałych i tymczasowych, przedkładając właściwemu organowi projekt zamierzenia inwestycyjnego do zatwierdzenia (por. art. 330a cyt. rozporządzenia). Obowiązujący w tym okresie dekret z dnia 2 kwietnia 1946 r. o planowanym zagospodarowaniu przestrzennym kraju (Dz. U. Nr 16 poz. 109 ze zm.) w art. 1 w sposób jednoznaczny stanowił, że wszystkie poczynania publiczne i prywatne w zakresie użycia terenu i rozmieszczenia ludności powinny być dostosowane do postanowień planów zagospodarowania przestrzennego. Ponadto przepis art. 38 tego dekretu zabraniał zmiany przeznaczenia terenów, podejmowania inwestycji, odbudowy, przebudowy, powiększania i zmiany przeznaczenia budynków lub innych urządzeń niezgodnie z planem zagospodarowania przestrzennego. Wskazać ponadto należy, że już od czasu wejścia w życie omawianego wyżej dekretu z dnia 2 kwietnia 1946 r. plany miejscowe uchwalane przez właściwą Radę Narodową uzyskiwały moc obowiązującą z dniem ogłoszenia, kiedy to nabywały walor przepisów prawa miejscowego (por. art. 25, 26 ust. 1, art. 30 i art. 36 dekretu). W świetle przedstawionych wyżej przepisów prawa nie ulega wątpliwości, że w okresie realizacji przedmiotowego domku letniskowego, na jego budowę wymagane było uzyskanie pozwolenia, które musiało być zgodne z ustaleniami miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, dopuszczających realizację na ściśle określonym terenie obiektów budowlanych. Również kolejno obowiązujące przepisy ustaw z dnia 31 stycznia 1961 r. – Prawo budowlane (Dz. U. Nr 7, poz. 46) oraz ustawy o planowaniu przestrzennym z tej samej daty (Dz. U. Nr 7, poz. 47) dopuszczały realizację obiektów budowlanych wyłącznie na terenach przeznaczonych na ten cel zgodnie z przepisami o planowaniu przestrzennym (por. art. 3 Prawa budowlanego z 1961 r. oraz art. 10 ust. 2 ustawy z 31 stycznia 1961 r. o planowaniu przestrzennym). W sprawie niniejszej jest bezsporne, że przedmiotowy domek letniskowy wybudowany został przed dniem 1 stycznia 1995 r. Przepis art. 28 Prawa budowlanego z 1974 r. stanowił, że roboty budowlane, z wyjątkiem rozbiórek, można rozpocząć po uzyskaniu pozwolenia na budowę. Wyjątki od tej zasady zostały określone w rozporządzeniu Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 20 lutego 1975 r. w sprawie nadzoru urbanistyczno-budowlanego (Dz. U. Nr 8, poz. 48), wydanym na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 28 ust. 4 Prawa budowlanego z 1974 r. Stosownie do § 44 ust. 2 pkt 1 tego rozporządzenia pozwolenia na budowę nie wymagała, między innymi, budowa altanek nie przystosowanych do stałego zamieszkania na działkach w pracowniczych ogrodach działkowych. Rozporządzenie to nie przewidywało zwolnienia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę realizacji obiektu letniskowego i to niezależnie od tego jakiej był konstrukcji. Ponadto stosownie do art. 2 ust. 1 Prawa budowlanego z 1974 r. za "obiekty budowlane" rozumiano stałe i tymczasowe budynki oraz inne stałe lub tymczasowe budowle. Natomiast za "budowę" rozumiano wykonywanie obiektu budowlanego, a także jego przebudowę lub rozbudowę (art. 2 ust. 2). "Robotami budowlanymi" w rozumieniu tej ustawy były prace polegające na budowie, montażu, remoncie albo rozbiórce obiektu budowlanego lub jego części. Stosownie do powyższych przepisów nie ulega wątpliwości, że przed rozpoczęciem robót budowlanych związanych z budową przedmiotowego domku letniskowego inwestor zobowiązany był do uzyskania pozwolenia na budowę. Ponadto art. 3 Prawa budowlanego z 1974 r. stanowił, że obiekty budowlane mogą być budowane wyłącznie na terenach przeznaczonych na ten cel zgodnie z przepisami o planowaniu przestrzennym. W świetle przytoczonych wyżej przepisów prawa wybudowanie domku letniskowego bez pozwolenia na budowę nastąpiło niezgodnie z przepisami obowiązującymi w okresie jego budowy w rozumieniu art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego z 1974 r. Stosownie do ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy, zatwierdzonego uchwałą Rady Gminy Nr [...] z dnia 3 lipca 1991 r. (Dz. Urz. Woj. nr 15 poz. 120 ze zm.) działka nr, na której zlokalizowano przedmiotowy obiekt oznaczona jest symbolem RL – tereny lasów, a zatem niedopuszczalna jest na niej realizacja jakichkolwiek obiektów budowlanych. Skoro więc obiekt postawiono z naruszeniem przepisów, tj. bez pozwolenia na budowę i na terenie nie przewidzianym pod zabudowę w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, to organ zobowiązany był do wydania obligatoryjnej decyzji o nakazie rozbiórki. Wskazać również należy, że analogiczne rozwiązania w zakresie dotyczącym definicji "obiektu budowlanego" i "budowy" (art. 1 ust. 4 pkt 1 i 8),, obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę domku letniskowego (art. 36 ust. 1) oraz wznoszenia obiektów budowlanych wyłącznie na terenach przeznaczonych na dany cel zgodnie z przepisami o planowaniu przestrzennym (art. 3 ust. 1) przewidywały również przepisy Prawa budowlanego z dnia 31 stycznia 1961 r. (Dz. U. Nr 7, poz. 46 ze zm.). Zgodnie z art. 38 ust. 1 Prawa budowlanego z 1974 r. i art. 52 Prawa budowlanego z 1994 r. decyzja o nakazie rozbiórki może być skierowana do inwestora, właściciela lub zarządcy obiektu. Prawidłowo zatem nakaz rozbiórki skierowano do skarżących. Odnosząc się do zarzutów skargi dotyczących nie wyjaśnienia przez organ istotnych dla sprawy okoliczności wskazać należy, iż organ prawidłowo ustalił okoliczności dotyczące wybudowania przedmiotowego obiektu bez pozwolenia na budowę, termin jego budowy oraz pozostałe elementy niezbędne do rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy. Skarżący zostali zawiadomieni o wszczęciu postępowania w tej sprawie, o terminie i miejscu przeprowadzenia oględzin, w których F. G. uczestniczył osobiście, podpisując bez zastrzeżeń ustalenia dokonane w ich toku (k. 6-7). Skarżący zostali również zawiadomieni o przysługującym im prawie składania wyjaśnień oraz przedłożenia wszelkiej niezbędnej dokumentacji dotyczącej przedmiotowego obiektu budowlanego. Skarżący nie przedłożyli żadnego dokumentu, który mógłby podważyć ustalenia organu administracji odnośnie tego, że sporny obiekt budowlany nie był objęty żadną ostateczną decyzją legalizacyjną. Zgodzić się należy z zarzutem skargi, że po wydaniu przez Wojewodę decyzji kasacyjnej z dnia 30 grudnia 1977 r., uchylającej nakaz rozbiórki przedmiotowego obiektu budowlanego i przekazującej sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia w tej sprawie nie zostało zakończone inną decyzją ostateczną. W tej sytuacji prawnej właściwy w 2000 r. organ nadzoru budowlanego (por. art. 80 ust 2 w związku z art. 83 ust 1 Prawa budowlanego z 1994 r.), tj. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego był uprawniony do kontynuowania sprawy przedmiotowej samowoli budowlanej i wydania ostatecznej decyzji o nakazie rozbiórki. Odnosząc się do zarzutu dotyczącego naruszenia prawa własności skarżących (art. 21 Konstytucji) wskazać należy, iż zgodnie z art. 64 ust. 3 Konstytucji RP własność może być ograniczona tylko w drodze ustawy i tylko w zakresie, w jakim nie narusza ona istoty prawa własności. Stosownie do art. 33 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kształtują, wraz z innymi przepisami prawa, sposób wykonywania prawa własności nieruchomości. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu, na którym posadowiony jest przedmiotowy obiekt budowlany jest aktem prawa miejscowego. Jest on zatem źródłem prawa obligującym do jego zastosowania organy działające na tym terenie. Nie przewiduje on możliwości wybudowania na przedmiotowej działce domku letniskowego. Nakaz rozbiórki obiektu budowlanego, na podstawie art. 37 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z 1974 r. wydawany jest, gdy inwestor dokonał co najmniej dwukrotnego naruszenia prawa, tj. wówczas, gdy wbrew obowiązującym przepisom nie uzyskał pozwolenia na budowę oraz gdy w sposób sprzeczny z ustaleniami planu, jako prawa miejscowego, zrealizował inwestycję na terenie nie przewidzianym pod zabudowę. Art. 140 k.c. w sposób jednoznaczny stanowi, że właściciel może korzystać ze swojego prawa własności, lecz wyłącznie w granicach określonych przez ustawy i zasady współżycia społecznego. Jedną z tych ustaw jest przytoczona wyżej ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym oraz poprzednio obowiązująca z 12 lipca 1984 r. o planowaniu przestrzennym (jedn. tekst Dz. U. 1 19898 r., poz. 99 ze zm.), która również w art. 6 przewidywała, że działalność wpływająca na sposób zagospodarowania oraz wykorzystania gruntów może być podjęta tylko wówczas, gdy jest zgodna z ustaleniami planów zagospodarowania przestrzennego. Natomiast decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji (warunków zabudowy i zagospodarowania terenu), niezgodne z ustaleniami planów miejscowych były nieważne z mocy prawa. W sprawie jest bezsporne, że przedmiotowy obiekt został wybudowany bez pozwolenia na budowę, zatem niezgodnie z przepisami obowiązującymi w czasie jego budowy, a ponadto znajduje się na terenie, który zgodnie z przepisami o planowaniu przestrzennym nie jest przeznaczony pod zabudowę. Bezzasadny jest zatem zarzut naruszenia prawa własności skarżących poprzez wydanie decyzji o nakazie rozbiórki obiektu budowlanego. W orzecznictwie sądów administracyjnych jednolicie przyjmuje się, że podstawą oceny dopuszczalności legalizacji samowolnie wzniesionego, przed dniem 1 stycznia 1995 r., obiektu budowlanego są ustalenia planu miejscowego, obowiązującego w dacie orzekania o nakazie rozbiórki takiego obiektu. Jeżeli bowiem taki plan wskazuje na sprzeczność samowolnie zrealizowanej inwestycji z jego ustaleniami, to oczywiste jest, że brak jest jednocześnie możliwości legalizacji samowoli budowlanej (por. art. 48 ust 1 i ust 2 pkt 1 obowiązującego Prawa budowlanego). W przedstawionych w uzasadnieniu przepisach wszystkich ustaw regulujących problematykę procesu inwestycyjnego, tj. przepisach Prawa budowlanego oraz planowania przestrzennego jednoznacznie przyjmowano, że brak jest możliwości legalizacji takiego obiektu budowlanego, który wzniesiony został bez pozwolenia na budowę oraz na terenie, który zgodnie z przepisami o planowaniu przestrzennym nie jest przeznaczony pod zabudowę (teren leśny), jak również przeznaczony jest pod innego rodzaju zabudowę. Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) oddalił skargę.