II SA/Gd 330/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Kaszubowski po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Y. K. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 27 lutego 2025 r. nr 010070/680/9330269/2024 (postępowanie: 505893562) w przedmiocie świadczenia wychowawczego postanawia: odrzucić skargę. Y. K. (dalej jako: "skarżąca", "strona") wniosła skargę na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 27 lutego 2025 r. w przedmiocie świadczenia wychowawczego. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 26 maja 2025 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi przez podpisanie skargi przesłanej drogą elektroniczną (ePUAP) a stanowiącej załączniki nr 10, 11 i 12 dołączone do pisma ogólnego (przewodniego) z dnia 9 marca 2025 r. certyfikatem kwalifikowanym lub podpisem zaufanym - w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Poinformowano, że w celu podpisania skargi należy skorzystać z zewnętrznego narzędzia, tzw. podpisywarki, co jest możliwe m. in. za pośrednictwem platformy obywatel.gov.pl. Dodatkowo poinformowano stronę, że tylko pismo przewodnie z dnia 9 marca 2025 r. zostało podpisane podpisem elektronicznym, natomiast załączniki do niego, stanowiące skargę, nie zostały podpisane podpisem elektronicznym. Ze znajdującego się w aktach sprawy urzędowego poświadczenia doręczenia (dalej jako: "UPD"; k. 87 akt sądowych) wynika, że elektroniczna przesyłka zawierająca powyższe wezwanie nie została przez skarżącą odebrana. Z danych uzupełniających UPD wynika, że dokument uznano za doręczony z dniem 14 czerwca 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z treścią przepisu art. 57 § 1 (tekst jedn.: Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.; dalej określanej jako "P.p.s.a") jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym, na mocy art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a., jest jego podpisanie. Stosownie do art. 46 § 2a P.p.s.a. w przypadku, gdy pismo strony wnoszone jest w formie dokumentu elektronicznego, powinno zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W myśl art. 46 § 2b P.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Należy w tym miejscu podkreślić, że podpisanie pisma przewodniego kwalifikowanym podpisem elektronicznym z wymienionym załącznikiem nie jest tożsame z podpisaniem samego załącznika. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z 6 grudnia 2021 r., sygn. akt I FPS 2/21 (dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, https://orzeczenia.nsa.gov.pl) rozstrzygając kwestię konieczności opatrzenia załączników do pisma ogólnego odrębnym podpisem (niezależnie od podpisu złożonego na piśmie ogólnym), przesądził, że zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b P.p.s.a., skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stanowisko zajęte we wskazanej uchwale wiąże pośrednio wszystkie składy orzekające sądów administracyjnych, co wynika z treści art. 269 § 1 P.p.s.a. W myśl art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Postanowienie w tym przedmiocie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.). Z akt niniejszej sprawy wynika, że przesyłka zawierające przedmiotowe wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi, skierowana na elektroniczną skrzynkę odbiorczą skarżącej, nie została odebrana w okresie 14 dni od dnia wysłania pierwszego UPD. Zgodnie z art. 74a § 8 P.p.s.a. w przypadku nieodebrania pisma w formie dokumentu elektronicznego, doręczanego przez sąd za pomocą środków komunikacji elektronicznej w trybie art. 74a § 1-7 P.p.s.a., doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni, licząc od dnia przesłania pierwszego zawiadomienia. Z UPD wynika, że data utworzenia pierwszego UPD miała miejsce 30 maja 2025 r., natomiast data utworzenia powtórnego UPD miała miejsce 7 czerwca 2025 r. Zgodnie zatem z przytoczonym powyżej art. 74a § 8 P.p.s.a., kształtującym instytucję fikcji doręczenia, przesyłka została uznana za doręczoną 14 czerwca 2025 r. W związku z powyższym termin do uzupełnienia braku formalnego skargi upłynął 21 czerwca 2025 r. W powyższym terminie skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi, tj. nie podpisała skargi przesłanej drogą elektroniczną podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a., odrzucił skargę.