II SA/Gd 343/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 11 kwietnia 2025 r., nr SKO Gd/5165/24 w przedmiocie nienależnie pobranego zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami postanawia odrzucić skargę. Przy piśmie ogólnym z dnia 11 maja 2025 r., wniesionym w formie dokumentu elektronicznego, R. O. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, skargę z dnia 11 maja 2025 r. na decyzję tego organu z dnia 11 kwietnia 2025 r., nr SKO Gd/5165/24. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Przepis art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., stanowi, że skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie zaś z treścią art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie zaś do treści art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Przy tym, w uchwale siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 grudnia 2021 r., sygn. akt I FPS 2/21, stwierdzono, że w myśl art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a. skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Załączona zaś do pisma przewodniego z dnia 11 maja 2025 r. skarga nie została przez skarżącą podpisana zgodnie z treścią art. 46 § 2a p.p.s.a., tj. kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zgodnie więc z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 26 maja 2025 r. wezwano skarżącą, za pośrednictwem poczty elektronicznej, do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi z dnia 11 maja 2025 r. kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Poinformowano przy tym skarżącą, że w tym celu należy skorzystać z zewnętrznego narzędzia (tzw. podpisywarki) m.in. za pośrednictwem platformy obywatel.gov.pl. W wezwaniu wyznaczono termin 7 dni na jego wykonanie od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi, przy piśmie z dnia 12 czerwca 2025 r., wniesionym w formie dokumentu elektronicznego, skarżąca wskazała, że w załączeniu przesyła podpisane pisma podpisem zaufanym, jednakże wśród nadesłanych przez skarżącą przy tym piśmie załączników nie było podpisanej skargi z dnia 11 maja 2025 r. W związku z powyższym, zgodnie z zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z dnia 2 lipca 2025 r. ponownie wezwano skarżącą, za pośrednictwem poczty elektronicznej (ePUAP), do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi z dnia 11 maja 2025 r. kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W wezwaniu tym wyznaczono skarżącej termin 7 dni na jego wykonanie, pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto, poinformowano skarżącą, że w celu wykonania wezwania należy skorzystać z zewnętrznego narzędzia (tzw. podpisywarki) m.in. za pośrednictwem platformy obywatl.gov.pl. Przesyłka, zawierająca powyższe wezwanie została doręczona skarżącej w dniu 7 lipca 2025 r. Tym samym, termin na wykonanie wezwania upływał dla skarżącej w dniu 14 lipca 2025 r. Z akt sprawy wynika jednakże, że w terminie tym skarżąca nie wykonała wystosowanego do niej wezwania. Niewątpliwie, w dniu 14 lipca 2025 r. skarżąca nadesłała do Sądu skargę w formie papierowej podpisaną przez nią własnoręcznym podpisem. Jednakże, w terminie do dnia 14 lipca 2025 r. skarżąca nie nadesłała do Sadu skargi w formie dokumentu elektronicznego, podpisanej kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Sąd w pełni akceptuje przy tym stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z którym nie stanowi usunięcia braku formalnego dokumentu elektronicznego okoliczność nadesłania dokumentu w formie papierowej (zob. postanowienie NSA z dnia 8 sierpnia 2023 r., sygn. akt II OZ 432/23, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Dobrowolnie wybrana przez stronę forma wniesienia skargi determinuje wymogi jakim powinna ona odpowiadać oraz ocenę jej dopuszczalności i jeśli strona decyduje się na wniesienie skargi drogą elektroniczną to powinna dochować wszelkich reguł jakie są przewidziane w art. 46 § 2a p.p.s.a. Przy czym, zauważyć należy, że podpis osobisty wskazany w art. 46 § 2a p.p.s.a. nie jest podpisem własnoręcznym strony umieszczonym na skardze w postaci papierowej przesłanej następnie pocztą do sądu. Podpis osobisty to zaawansowany podpis elektroniczny w rozumieniu art. 3 pkt 11 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 910/2014 z dnia 23 lipca 2014 r. w sprawie identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym oraz uchylającego dyrektywę 1999/93/WE, weryfikowany za pomocą certyfikatu podpisu osobistego - art. 2 pkt 9 ustawy z 6 sierpnia 2010 r. o dowodach osobistych (Dz.U. z 2021 r., poz. 816). Prawdziwość danych posiadacza podpisu potwierdza certyfikat podpisu osobistego, zawierający imię (imiona), nazwisko, obywatelstwo oraz numer PESEL. Certyfikat podpisu osobistego znajdzie się w e-dowodzie. Aby korzystać z podpisu osobistego, należy mieć czytnik NFC do e-dowodu oraz zainstalować na swoim komputerze odpowiednie oprogramowanie. Aby móc korzystać z elektronicznych funkcji e-dowodu należy zainstalować oprogramowanie do obsługi e-dowodu E-dowód menadżer. Z uwagi na powyższe, Sąd uznał, że skarżąca w wyznaczonym terminie nie uzupełniła braku formalnego skargi dotyczącego podpisania wniesionej przez nią drogą elektroniczną skargi kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym co uniemożliwia nadanie dalszego biegu skardze wniesionej w niniejszej sprawie. Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, orzekł jak w postanowieniu.