II SA/Gd 346/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 15 kwietnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie rozbiórki obiektu budowlanego postanawia odrzucić skargę. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w G. postanowieniem z dnia 15 kwietnia 2014 r. stwierdził uchybienie przez M. K. terminu do wniesienia odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w G. z dnia 26 listopada 2012 r. w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego Postanowienie to wraz z pouczeniem o terminie i sposobie zaskarżenia zostało doręczone M. K. w dniu 18 kwietnia 2014 r. (vide: zwrotne potwierdzenie odbioru – w aktach administracyjnych). W dniu 16 maja 2014 r. M. K. za pośrednictwem urzędu pocztowego nadał skargę na wskazane na wstępie postanowienie. Skarga została skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku i w jej treści stwierdzono, że będzie wnoszona za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. Jednakże skarga została wysłana do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w G. i wpłynęła do tegoż organu w dniu 19 maja 2014 r. W dniu 22 maja 2014 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w G. przekazał przedmiotową skargę [...] Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w G. jako organowi właściwemu (zawiadomienie z dnia 22 maja 2014 r. w aktach niniejszej sprawy i aktach administracyjnych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do treści art. 54 § 1 tej ustawy skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Z kolei art. 58 § 1 pkt 2 ustawy stanowi, że sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Skargę składa się więc do sądu, ale za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem zaskarżenia. Z powyższego wynika, iż ten właśnie organ powinien być adresatem skargi. Termin do wniesienia skargi jest zachowany wyłącznie w przypadku nadania pisma w placówce pocztowej do właściwego adresata. Skoro więc w niniejszej sprawie skarżący kwestionuje rozstrzygnięcie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G., to skargę do sądu winien skierować za jego pośrednictwem. Dla oceny zachowania terminu nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu 54 § 1 ustawy. Na tym etapie nie ma zastosowania tryb przewidziany w art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267), zgodnie z którym jeżeli organ administracji publicznej, do którego wniesiono podanie, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. Przekazanie sprawy do organu właściwego następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Przepis ten dotyczy postępowania administracyjnego, a to zostało już zakończone. Z tych względów skutki wniesienia skargi do organu niewłaściwego należy oceniać wyłącznie w oparciu o procedurę sądowoadministacyjną (por. postanowienie Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 października 2004 roku, sygn. akt IV SA/GL 647/04, publikowane w ONSAiWSA 2005, nr 6, poz. 116). W przedmiotowej sprawie zaskarżone postanowienie zostało doręczone M. K. w dniu 18 kwietnia 2014 r. (vide: zwrotne potwierdzenie odbioru – w aktach administracyjnych). Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upływałby z końcem 18 maja 2014 r. Jednocześnie biorąc pod uwagę, że dzień 18 maja 2014 r. przypadł na dzień ustawowo wolny od pracy (niedziela) termin do wniesienia skargi przez M. K. nie mógł upłynąć tego dnia, lecz dnia następnego, tj. 19 maja 2014 r. (art. 83 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Skarga została przekazana do organu odwoławczego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w G. w dniu 22 maja 2014 r. Nie ulega zatem wątpliwości, że skarga złożona została do właściwego organu z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 53 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.