II SA/Gd 351/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Antończyk po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 lutego 2011 r., Nr [...] w przedmiocie usunięcia odpadów postanawia odrzucić skargę. Decyzją z dnia 7 maja 2010 r. Wójt Gminy nakazał J. O. usunięcie odpadów z działek wyszczególnionych w sentencji decyzji. Powyższa decyzja została uchylona w części dotyczącej terminu wykonania nałożonego obowiązku przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze (decyzja z 17 listopada 2010 r. nr [...]). Skargę na powyższą decyzję Kolegium złożył J. O. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w decyzji z 7 lutego 2011 r., wydanej na mocy art. 54 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), uwzględniło złożoną skargę w całości i uchyliło decyzję Kolegium z 17 listopada 2010 r., sygn. akt [...]. Od powyższej decyzji Kolegium skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wniósł Wójt Gminy, żądając uchylenia decyzji Kolegium z 7 lutego 2011 r. i utrzymania w mocy decyzji Kolegium z 17 listopada 2010 r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) stanowi, iż uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Natomiast z § 2 ww. artykułu wynika, iż uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo wniesienia skargi. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego stroną postępowania administracyjnego nie może być organ, który z mocy przepisów prawa został powołany do wydawania decyzji administracyjnych. Pogląd ten został m.in. wyrażony w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 października 1990 r. (sygn. SA/Wr 990/90, ONSA z 1990 r., z. 4, poz. 7), w którym stwierdzono, że bez względu na przedmiot sprawy i jej rzeczywisty związek z interesem prawnym gminy, gmina nie jest stroną postępowania administracyjnego, w sprawie indywidualnej z zakresu administracji publicznej, dotyczącej osoby trzeciej, w której decyzję wydaje wójt tej gminy. Nadto w orzeczeniu tym wskazano, że ani gmina, ani żaden jej organ nie są uprawnieni do zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji organu odwoławczego (tak: też Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 26 maja 1982 r., sygn. akt SA/Gd 165/82 ONSA z 1982 r., z. 1, poz. 49; w postanowieniu z dnia 18 lipca 2001 r., sygn. akt I SA 398/00, Lex nr 54728). Również w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego dnia 16 lutego 2005 r. (sygn. OSK 1017/04, nie publ.) wyrażono pogląd, podzielający wcześniejsze stanowisko zajęte w orzecznictwie, iż powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, niezależnie od tego czy nastąpiło to z mocy ustawy, czy też w drodze porozumienia, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego, czy też sądowoadministracyjnego (tak: Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 9 października 2000 r., sygn. OPK 14/00, ONSA z 2001 r., nr 1, poz. 17). W ocenie Sądu zatem, podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi nie był Wójt Gminy, który wydaje decyzje w sprawach dotyczących nałożenia obowiązku usunięcia odpadów zdeponowanych w miejscach do tego nieprzeznaczonych. Nie ulega bowiem wątpliwości, że podmiot ten nie ma własnego interesu prawnego we wniesieniu skargi na decyzję wydaną w tym przedmiocie. Wójt gminy jest organem gminy, który działa jedynie w granicach i na mocy przyznanych mu ustawowo kompetencji, nie zaś jako podmiot, którego interesu prawnego lub obowiązku prawnego dotyczy postępowanie. W tej sytuacji, Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, iż Wójt Gminy nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi w niniejszej sprawie i skargę tego podmiotu, jako niedopuszczalną, odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.