II SA/Gd 354/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 9 września 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. na działalność Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej postanawia odrzucić skargę. J. P. pismem z dnia 10 maja 2004 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, opisując działania Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w przedmiocie przyznania skarżącej zasiłku celowego na pokrycie kosztów remontu mieszkania i leczenia, przejazdów do punktu rehabilitacyjnego, renty socjalnej oraz zasiłku pielęgnacyjnego. Do skargi dołączono pismo z tej samej daty, dotyczące zasiłku celowego w związku z kradzieżą, .W skardze wymieniono sygnatury dwóch decyzji wydanych przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej nr [[...]] i [[...]]. Do skargi załączono odpisy decyzji Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego na pokrycie kosztów remontu mieszkania i leczenia sygn. akt [[...]] i decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego o sygnaturze [[...]] uchylającą powyższą decyzję i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji oraz decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w przedmiocie zmiany wysokości i okresu pobierania zasiłku stałego sygn. akt [[...]]. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem oraz rozstrzygają spory kompetencyjne między organami administracji. Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne, zgodnie z art. 2 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270) obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne oraz inne akty organów administracji, a także bezczynność tych organów. Sądy administracyjne nie są powołane do przyznawania uprawnień, lecz kontroli konkretnych decyzji organów administracji. Zgodnie z art. 57 § 1 pkt 1 i 2 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga powinna zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności oraz oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy. Skarżąca w skargach wymieniła szereg spraw administracyjnych, nie podając konkretnie zaskarżonych decyzji, nadto w skardze wymieniono sygnatury dwóch decyzji organu I instancji, a do skargi dołączono trzy decyzje, w tym dwie 1- instancyjne i jedną organu odwoławczego. W celu ustalenia jakie decyzje i którego organu są przedmiotem skargi, zarządzeniem z dnia 9 czerwca 2004 r. zobowiązano skarżącą do wskazania z zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis niniejszego zarządzenia doręczono skarżącej w dniu 22 czerwca 2004. (dowód: zarządzenie k. 1, potwierdzenie odbioru k. 18) Skarżąca w zakreślonym tenninie nie określiła decyzji, której (lub których) dotyczy skarga. Powyższe okoliczności uzasadniają odrzucenie skargi z uwagi na nieuzupełnienie braku formalnego skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Niezależnie od powyższego wskazać należy, że zgodnie z art. 52 § 1 i 2 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie; przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Gdyby intencją skarżącej było wniesienie skarg na decyzje Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, których sygnatury wymieniono w treści skargi, skargi te podlegałyby odrzuceniu jako niedopuszczalne na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Decyzje Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, podlegające zaskarżeniu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, są bowiem decyzjami organu I instancji, a skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przysługuje w tym przypadku na decyzję organu odwoławczego. Załączona do skargi decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego uchylającą decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego na pokrycie kosztów remontu mieszkania i leczenia sygn. akt [[...]] i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji, uwzględnia argumenty wniesionego przez skarżącą odwołania. Brak jest w tej sytuacji podstaw do domniemywania przez sąd, iż wolą skarżącej było zaskarżenie właśnie tej decyzji, która to decyzja w skardze nie została wymieniona.