II SA/Gd 355/15

Dnia 2 września 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 2 września 2015 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. B., J. Ł. – R. oraz S. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 23 marca 2015 roku, nr [...] w przedmiocie usunięcia odpadów postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Przedmiotem skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 23 marca 2015 roku, utrzymująca w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia 14 kwietnia 2014 roku, którą nakazano skarżącym usunięcie w terminie 30 dni odpadów komunalnych znajdujących się na terenie działek nr [...] i nr [...]. W skardze skarżący wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji z uwagi na trudne do usunięcia skutki. Wskazali, że wykonanie decyzji sprowadzi się do usunięcia z nieruchomości odpadów komunalnych i przekazanie ich do Regionalnej Instalacji Przetwarzania Odpadów Komunalnych. Decyzja zostanie zatem w całości skonsumowana. W razie uchylenia decyzji nie będzie możliwe odwrócenie tych skutków i oznaczać to będzie powstanie po stronie skarżących znacznej szkody. Z informacji uzyskanej od przedsiębiorcy wpisanego do rejestru działalności regulowanej wynika bowiem, że cena usługi wywozu odpadów wynosi 30.000 zł. Skutki wykonania decyzji będą zatem dotkliwe i nieodwracalne. Rozpoznając powyższy wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 tejże ustawy sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie tego aktu lub czynności w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanka wyrządzenia znacznej szkody dotyczy takiej szkody - zarówno majątkowej jak i niemajątkowej, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowania ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Natomiast trudne do odwrócenia prawne i faktyczne skutki, powodują istotną i trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Podkreślić należy, że instytucja wstrzymania wykonania decyzji ma na celu ochronę strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków lub znacznej szkody przed zbadaniem prawidłowości kontrolowanego przez sąd administracyjny aktu. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji sąd rozważa więc, czy wykonanie jej przed zakończeniem postępowania sądowego może spowodować nieodwracalne pogorszenie sytuacji strony po ewentualnym wyeliminowaniu aktu z obrotu prawnego. W ocenie Sądu, skarżący podali wystarczające argumenty uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżący domagają się wstrzymania wykonania rozstrzygnięcia nakazującego usunięcie odpadów komunalnych z ich nieruchomości. Wykonanie decyzji nakazującej usunięcie odpadów, przed zbadaniem jej legalności przez sąd administracyjny, może – zdaniem Sądu - spowodować trudne do odwrócenia skutki i wyrządzić skarżącym znaczną szkodę. Skarżący wykazali (podając cenę usługi), że koszty usługi wywozu odpadów przez odpowiedniego przedsiębiorcę są na tyle wysokie, że wywołają skutki określone w art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Koszty te łączą się bowiem z obowiązkiem zawarcia umowy z wyspecjalizowanym przedsiębiorcą na usunięcie odpadów i ich transport do uprawnionego miejsca ich przetwarzania. Niewątpliwie w razie uwzględnienia skargi skarżący nie będą mieli możliwości odzyskania środków poniesionych na pokrycie kosztów ww. usługi. Jednocześnie należy wskazać, że skutki wykonania decyzji nie będą możliwe do odwrócenia, albowiem zaistniała zmiana rzeczywistości będzie polegać na trwałym usunięciu odpadów komunalnych z nieruchomości, przy czym ponowne umieszczenie odpadów na tej samej nieruchomości należy ocenić jako niemożliwe do zrealizowania. Mając powyższe na względzie Sąd - na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.